針對(duì)執(zhí)行工作面臨的種種困難和挑戰(zhàn)，無錫市兩級(jí)法院抓住制度建設(shè)、創(chuàng)新執(zhí)行方法和綜合治理等三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，分別推出績效考評(píng)、治理消極執(zhí)行、完善被申請(qǐng)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、定期通報(bào)、借助基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)等措施，全方位加大執(zhí)行工作力度，使執(zhí)行工作走上良性發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞之一：制度建設(shè)

建立執(zhí)行工作績效考評(píng)制度

“未結(jié)案同比上升或下降幅度與收案同比上升或下降幅度相協(xié)調(diào)，反向超出1個(gè)百分點(diǎn)扣1分。”這是無錫市中級(jí)人民法院在江蘇省率先推出的《全市法院爭創(chuàng)“執(zhí)行工作持續(xù)良性發(fā)展”優(yōu)秀法院考評(píng)辦法(試行)》中關(guān)于收結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)新的考核標(biāo)準(zhǔn)。無錫中院執(zhí)行局局長周建表示，執(zhí)行工作的持續(xù)良性發(fā)展，一個(gè)重要的方面就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件收結(jié)案的良性循環(huán)，減少階段性突擊辦案，堅(jiān)決杜絕前清后積。

記者在考評(píng)通報(bào)上發(fā)現(xiàn)，該報(bào)告指出濱湖、新區(qū)法院在考核驗(yàn)收時(shí)被扣分值超出30分，錫山法院被扣23分，反映了上述法院在某一階段執(zhí)行案件產(chǎn)生了相對(duì)積壓，直接影響了爭創(chuàng)法院的考核。

無錫中院院長褚紅軍表示，參照省高院的案件考核標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合無錫法院實(shí)際，建立了一套簡明的考核制度，每季度對(duì)基層法院從綜合指標(biāo)、執(zhí)行案件質(zhì)量、執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、執(zhí)行工作內(nèi)部管理四個(gè)方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果通報(bào)各基層法院院領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行局，至今為止，無錫中院已出通報(bào)10期。

建立綜合治理消極執(zhí)行制度

針對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題，全市法院紛紛建立治理消極執(zhí)行的規(guī)范性制度，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。無錫中院對(duì)承辦人未采取有效措施致使案件超過三個(gè)月未執(zhí)結(jié)的，堅(jiān)決實(shí)行內(nèi)部交叉執(zhí)行，并對(duì)原承辦人在年終考評(píng)時(shí)作扣分處理，因扣分值較大，將直接影響原承辦人年終評(píng)優(yōu)評(píng)先。

無錫中院按照催辦、督辦、指定交叉執(zhí)行制度的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人來信反映執(zhí)行不力的，一律采取電話查詢或承辦人攜卷匯報(bào)的方式進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查情況屬實(shí)的，一律進(jìn)行督辦，并要求執(zhí)行法院限期執(zhí)結(jié)并書面匯報(bào)結(jié)果。逾期未執(zhí)結(jié)的，則指定交叉執(zhí)行，并在每季度考核中作為分值做扣分處理。自2006年以來，無錫中院共進(jìn)行4次集中指定交叉執(zhí)行活動(dòng)，指定交叉執(zhí)行79件案件，執(zhí)結(jié)73件，執(zhí)結(jié)率達(dá)92%。

關(guān)鍵詞之二：創(chuàng)新執(zhí)行方法

建立、完善和落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)

為解決人民法院“執(zhí)行難”問題，2006年5月，無錫中院在全省率先推出了旨在從源頭上破解執(zhí)行難的《關(guān)于被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的若干規(guī)定》，建立完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把強(qiáng)制被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)，作為法院查證和采取強(qiáng)制措施的前置程序，強(qiáng)化被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，加大對(duì)拒不申報(bào)、逾期申報(bào)或瞞報(bào)、漏報(bào)行為的制裁力度。

自《規(guī)定》實(shí)施起至2008年9月，全市法院共計(jì)送達(dá)申報(bào)裁定27334件，其中被執(zhí)行人按期申報(bào)的案件為19692件，占72.04%，因申報(bào)而依法執(zhí)結(jié)的案件為9842件，占36.01%。制度建立以來，全市法院共向被執(zhí)行人送達(dá)申報(bào)財(cái)產(chǎn)法律文書計(jì)13667份。被執(zhí)行人在規(guī)定期限內(nèi)如實(shí)申報(bào)的7346件，依法執(zhí)結(jié)4902件。被執(zhí)行人拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)的2624件，全市法院共對(duì)261人采取了拘留措施，對(duì)52名被執(zhí)行人采取了罰款措施，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施后依法執(zhí)結(jié)977件。被執(zhí)行人逾期申報(bào)或少報(bào)、漏報(bào)的有2985件，執(zhí)行法院對(duì)86名被執(zhí)行人采取拘留措施，對(duì)19名被執(zhí)行人采取了罰款措施，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施后執(zhí)結(jié)325件。

“民訴法的修訂，印證了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度符合司法改革方向的同時(shí)，也對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度某些細(xì)節(jié)提出了修正和完善的要求。無錫中院已及時(shí)完成了被執(zhí)行人申報(bào)法律文書樣本的修正工作，并在執(zhí)行過程中加強(qiáng)督促，確保全市法院進(jìn)一步依法貫徹執(zhí)行。”無錫中院副院長金飚說。

全面推行執(zhí)行案件定期通報(bào)

為了充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)，提高法院執(zhí)行人員司法為民的意識(shí)與服務(wù)水平，進(jìn)一步完善執(zhí)行公開制度，無錫中院執(zhí)行局于今年3月制定《無錫市中級(jí)人民法院執(zhí)行案件定期通報(bào)制度（試行）》，并經(jīng)審委會(huì)討論通過，于5月1日起試行。

該制度規(guī)定法院應(yīng)定期向申請(qǐng)執(zhí)行人通報(bào)未結(jié)案件執(zhí)行進(jìn)展情況，執(zhí)行案件自案件立案起每30天為一個(gè)通報(bào)周期。通報(bào)方式可為《案件執(zhí)行情況告知書》、談話、電話、電子郵件、傳真等，并要求對(duì)一些重大疑難復(fù)雜案件、社會(huì)影響大的案件、矛盾易激化案件等必須采用談話方式以《案件執(zhí)行情況告知書》進(jìn)行通報(bào)。

周建表示，制度的出臺(tái)，將案件執(zhí)行進(jìn)展情況從以往的被動(dòng)向當(dāng)事人解釋變?yōu)橹鲃?dòng)向其通報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)了人民法院與申請(qǐng)執(zhí)行人的聯(lián)系，加深了當(dāng)事人對(duì)人民法院執(zhí)行工作的理解和支持。

加大執(zhí)行宣傳力度，探索執(zhí)行宣傳新形式

無錫電視臺(tái)《執(zhí)行進(jìn)行時(shí)》播出了畢金華與畢忠華欠款糾紛一案，收視率達(dá)到3.9％，超過了同頻道黃金時(shí)間段的新聞欄目。

該案進(jìn)入執(zhí)行程序后，畢忠華既未自覺履行義務(wù)，又未按照法院的要求申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況，連法院傳票通知也一次未到庭。6月14日清晨，承辦人接到了申請(qǐng)方打來的電話，稱已發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人昨晚深夜到家后，仍未出門。法官趕到了被執(zhí)行人住處，但被執(zhí)行人指使女兒說家里沒人，并拒絕開門。在這種情況之下，法官聯(lián)系了110報(bào)警中心的開鎖技師，強(qiáng)行打開了大門，將被執(zhí)行人堵了個(gè)正著。

鑒于被執(zhí)行人既不主動(dòng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，又故意妨礙執(zhí)行的行為，崇安法院決定對(duì)其處以司法拘留15天的處罰。在宣布司法拘留之后，被執(zhí)行人慌了手腳，立即打電話給妻子，要求其盡快湊錢履行義務(wù)。在當(dāng)天下午4點(diǎn)左右，被執(zhí)行人的妻子將15萬余元的執(zhí)行款全額交到了法院。

無錫中院于2008年1月起與無錫電視臺(tái)聯(lián)合開辦《執(zhí)行進(jìn)行時(shí)》電視宣傳欄目。該欄目采用專題紀(jì)實(shí)手法，以實(shí)地跟拍、現(xiàn)場采訪、一案一播的形式，充分反映執(zhí)行一線的真實(shí)情景。同時(shí)，借助電視媒體這一受眾龐大的平臺(tái)，向全社會(huì)宣傳執(zhí)行方面的法律、法規(guī)，展示人民法院執(zhí)行的公開和公正，讓全社會(huì)了解、理解和支持執(zhí)行工作。

關(guān)鍵詞之三：綜合治理

建立健全聯(lián)席會(huì)議制度和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制

申請(qǐng)人深圳某科技公司與被執(zhí)行人無錫某電子公司買賣合同貨款糾紛一案，法院受理后，按常規(guī)執(zhí)行方法查詢發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的銀行賬戶呈現(xiàn)長期不動(dòng)狀態(tài)，至公司現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)該公司早在兩年前就人去樓空。

執(zhí)行法官隨即查詢工商資料，發(fā)現(xiàn)電子公司系由臺(tái)商林某個(gè)人于2004年投資的外商獨(dú)資公司，注冊(cè)資本為20萬美元，但林某僅實(shí)際投入第一期資本100915美元，余款至今未投入，公司自2006年開始即未參加年審，但未對(duì)公司債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，工商未注銷，一切顯示林某對(duì)于償還債務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任；查詢林某的出入境記錄，發(fā)現(xiàn)林某出入境頻繁，現(xiàn)正在國內(nèi)。執(zhí)行法官當(dāng)機(jī)立斷，一面對(duì)執(zhí)行令等法律文書進(jìn)行公告送達(dá)，一面依法對(duì)林某實(shí)施了限制出境措施。

2008年8月底，法院依法追加了林某個(gè)人為案件的被執(zhí)行人，在其投資不到位的額度向申請(qǐng)人履行債務(wù)。9月初，無處遁形的林某終于向申請(qǐng)人履行了全部的債務(wù)本金及5000元債務(wù)利息，并承擔(dān)了訴訟費(fèi)及執(zhí)行費(fèi)，法院及時(shí)辦理了解除林某限制出境的措施。

這是無錫市執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)生效用的一個(gè)事例。

自2007以來，無錫法院在人民銀行無錫市中心支行查詢被執(zhí)行人開戶情況共計(jì)6372次，依法執(zhí)結(jié)1561件案件；在房管、國土部門查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人房地產(chǎn)共計(jì)2635次，經(jīng)評(píng)估、拍賣處理被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)后，依法執(zhí)結(jié)案件1125件；請(qǐng)求公安部門協(xié)助限制被執(zhí)行人出入境37人次、協(xié)助查封被執(zhí)行人車輛872次，依法執(zhí)結(jié)482件案件；至工商部門協(xié)助查詢被執(zhí)行人企業(yè)登記資料共計(jì)3245次，請(qǐng)求協(xié)助凍結(jié)被執(zhí)行人股權(quán)97次。

建立并用好基層協(xié)助網(wǎng)絡(luò)

2006年4月14日，原告李某某與被告李某在惠山法院調(diào)解離婚，雙方約定婚后共同建造的房屋歸被告李某所有，李某補(bǔ)償原告6000元，此款應(yīng)于2006年4月30日支付，但被告逾期未履行義務(wù)，原告遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

今年8月，執(zhí)行人員帶著這個(gè)案件找到了被法院聘任為“協(xié)助執(zhí)行員”的惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)鐵路橋村村委會(huì)主任沈志剛，請(qǐng)求其協(xié)助執(zhí)行，沈志剛當(dāng)即接受了請(qǐng)求。邀請(qǐng)村委會(huì)熟悉李某情況的其他工作人員一起連續(xù)幾天晚上到其家中做思想工作，并約定日期與執(zhí)行人員一起找李某談話。

李某終于認(rèn)識(shí)到了自身錯(cuò)誤，明曉了個(gè)中利害關(guān)系，達(dá)成了還款協(xié)議。

在當(dāng)?shù)卣ㄎ年P(guān)心和支持下，無錫市基層法院從2006年起著手建立基層協(xié)助網(wǎng)絡(luò)，至今全市9家基層法院均已完成構(gòu)建工作，并收到了良好的效果。協(xié)助執(zhí)行員不僅較好幫助法院向當(dāng)事人送達(dá)法律手續(xù)，做好送達(dá)見證等工作，甚至幫助協(xié)調(diào)解決一批拆遷、鄰里糾紛案件，有效地化解了社會(huì)矛盾。

吹響攻克執(zhí)行難的“集結(jié)號(hào)”

“隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展與和諧司法理念的確立，傳統(tǒng)沖沖殺殺的粗放式執(zhí)行已經(jīng)被淘汰，執(zhí)行工作必須講法律、講程序、講智慧、講理性、講和諧。”在采訪中，無錫中院院長褚紅軍用上述言語概括了該院的執(zhí)行工作理念。

褚紅軍表示，無錫中院面對(duì)執(zhí)行難現(xiàn)狀，全面開展執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)行藝術(shù)、執(zhí)行智慧、和諧理念滲入到更加符合國情民生的執(zhí)行工作新機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)了從“強(qiáng)制執(zhí)行”到“自愿執(zhí)行”，“被動(dòng)解釋”到“主動(dòng)告知”的有效轉(zhuǎn)化，完成了執(zhí)行工作的“陽光轉(zhuǎn)身”。

在無錫中院看來，執(zhí)行工作面臨的挑戰(zhàn)主要有三個(gè)：一是全社會(huì)的法治意識(shí)有待繼續(xù)加強(qiáng)，部分被執(zhí)行人不僅不自覺履行，還采取各種辦法對(duì)抗執(zhí)行；有的地區(qū)暴力抗法事件還時(shí)有發(fā)生；二是部分協(xié)助執(zhí)行工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是執(zhí)行力量的配備和執(zhí)行規(guī)范建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市法院由于人員編制偏緊，執(zhí)行力量與任務(wù)的矛盾較為突出。執(zhí)行工作人員的工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高，執(zhí)行工作的規(guī)范性制度還需要繼續(xù)健全和落實(shí)。

為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，無錫中院在制度建設(shè)、創(chuàng)新執(zhí)行方法和社會(huì)綜合治理三個(gè)方面做了大量具體有效的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年共受理執(zhí)行案件20117件，結(jié)案18852件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總額41.23億元。2007年共受理執(zhí)行案件18055件，結(jié)案18024件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總額43.07億元。未結(jié)案件數(shù)比上年下降49.18%。2005年至今，全市法院共執(zhí)結(jié)執(zhí)行積案10527件，標(biāo)的額達(dá)10億元。

這種成績的得來，一個(gè)重要原因是無錫法院執(zhí)行工作制度的完善和創(chuàng)新。比如，該院的考核制度每季度對(duì)基層法院從綜合指標(biāo)、執(zhí)行案件質(zhì)量、執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、執(zhí)行工作內(nèi)部管理四個(gè)方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果通報(bào)各基層法院院領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行局。通過三年來的常規(guī)檢查和考核，全市兩級(jí)法院的執(zhí)行工作從案卷質(zhì)量到內(nèi)部管理、制度建設(shè)等各方面均上了一個(gè)臺(tái)階，進(jìn)一步推進(jìn)了執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。

尤其可貴的是，無錫中院注重保障當(dāng)事人知情權(quán)，通過定期通報(bào)制度，每月將案件執(zhí)行情況通報(bào)給當(dāng)事人，積極爭取當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持。此制度主要為了改變法院與申請(qǐng)執(zhí)行人之間既有的溝通方式，將案件執(zhí)行進(jìn)展從以往的被動(dòng)向申請(qǐng)執(zhí)行人解釋變?yōu)橹鲃?dòng)向其通報(bào)，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度。

“將案件的客觀情況及執(zhí)行過程真實(shí)、全面地向申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行通報(bào)，使申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)于案件執(zhí)行進(jìn)展情況有了比較深入的了解之后，對(duì)于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形成比較準(zhǔn)確的心理判斷和預(yù)期。”無錫中院執(zhí)行局局長周建說，“有利于減少當(dāng)事人因誤解而來信來訪。由于案件多、壓力大，執(zhí)行人員未能及時(shí)將案件執(zhí)行情況告知申請(qǐng)執(zhí)行人，而申請(qǐng)執(zhí)行人卻誤認(rèn)為執(zhí)行人員怠于執(zhí)行，進(jìn)而導(dǎo)致信訪頻頻。在執(zhí)行人員與申請(qǐng)執(zhí)行人取得聯(lián)系并通報(bào)案件執(zhí)行進(jìn)展情況之后，一般均能得到諒解。”

爭取支持，運(yùn)用全社會(huì)的力量破解執(zhí)行難，是無錫法院的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。該市法院的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立早、起點(diǎn)高、效果好，“無錫中院執(zhí)行威懾機(jī)制的構(gòu)建，不但有效解決了“執(zhí)行難”問題，大大節(jié)省了訴訟成本和司法資源，也有利于培育人民大眾的法律信仰，有利于社會(huì)主義法治國家建設(shè)的需要，更有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。”褚紅軍說。 （本報(bào)記者 趙剛）

    （2008－12－7）