群體性糾紛多、新類(lèi)型爭(zhēng)議多、突發(fā)性爭(zhēng)議多，當(dāng)前基層法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件面臨著“三多”問(wèn)題，給司法處理勞資糾紛帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。僅在南京市玄武區(qū)法院這樣一個(gè)普通的基層法院，今年前10個(gè)月新收案件就是去年同期的5.6倍

今年，新勞動(dòng)法實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在全國(guó)范圍內(nèi)猛增。一個(gè)月前，江蘇首個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)門(mén)審判庭在南京市玄武區(qū)法院悄然成立。

新成立的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭有一個(gè)完整的合議庭，共有三名法官組成。從10月14日開(kāi)始，在南京市玄武區(qū)法院擁擠的辦公大樓里，這個(gè)法庭正式集中受理案件。成立后，該法庭受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已達(dá)120件，有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中面臨的諸多問(wèn)題，引起了記者的注意。

11月14日，南京市玄武區(qū)法院副院長(zhǎng)李傳松在接受記者采訪時(shí)表示，群體性糾紛多、新類(lèi)型爭(zhēng)議多、突發(fā)性爭(zhēng)議多，當(dāng)前基層法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件面臨著“三多”問(wèn)題，給司法處理勞資糾紛帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。僅在南京市玄武區(qū)法院這樣一個(gè)普通的基層法院，今年前10個(gè)月新收案件就是去年同期的5.6倍。

大量案件涌入催生專(zhuān)門(mén)審判庭

由于勞動(dòng)法頒布后企業(yè)用工成本的增加，目前在不少地方出現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件群體性訴訟糾紛猛增的趨勢(shì)。

從2007年9月中旬起，曾經(jīng)擁有下屬直營(yíng)店、加盟店逾200家、員工1000余人的全國(guó)重點(diǎn)連鎖超市企業(yè)???南京華誠(chéng)超市有限公司，因多種原因經(jīng)營(yíng)不善，長(zhǎng)期虧損，經(jīng)營(yíng)情況惡化，包括部分店長(zhǎng)、公司高管人員在內(nèi)的200余名員工就多年拖欠的加班費(fèi)等提出了勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)，由此引發(fā)了其他員工的訴訟。從2008年1月起至9月，涉及該公司的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)691件。

2008年10月17日，某有外資背景的快遞公司負(fù)責(zé)人突然攜款和公司資料失蹤；南京市民沈志躍等38人上班時(shí)突然遭遇“閉門(mén)羹”，找尋負(fù)責(zé)人未果遂起訴到法院要求該公司補(bǔ)償加班工資、社會(huì)保險(xiǎn)等共計(jì)30萬(wàn)元。

“大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的涌入，使我們始料未及。”玄武區(qū)法院副院長(zhǎng)李傳松介紹，作為一個(gè)基層法院，“案多人少”的矛盾本來(lái)就異常尖銳。為了提高審判效率，集中審判資源對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行處理，玄武區(qū)法院勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)門(mén)審判庭由此而生。

按照1993年最高院有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由民事審判庭審理的規(guī)定，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件既有合同性質(zhì)，又有一定的人身依附性，在民庭審理，法官不得不常常進(jìn)行思維轉(zhuǎn)換。李傳松說(shuō)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理有保護(hù)勞動(dòng)者的原則，政策性強(qiáng)；同時(shí)，在審判方式上與普通民事案件的界限日趨明顯；玄武法院成立專(zhuān)門(mén)的審判庭，有利于統(tǒng)一法律尺度，提高審判質(zhì)量和效率。

據(jù)了解，為了成立這個(gè)法庭，玄武法院特意向南京市中院書(shū)面請(qǐng)示并獲得批準(zhǔn)。10月14日，玄武區(qū)編辦正式同意利用空編的民三庭，成立勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭，履行勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判相關(guān)工作職能。據(jù)介紹，庭長(zhǎng)陳新娣原系該法院審判監(jiān)督庭庭長(zhǎng)，其他兩名法官由民一庭調(diào)任。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件面臨“三多”問(wèn)題

勞動(dòng)合同法頒布后，一些用工方面存在問(wèn)題的企業(yè)為了規(guī)避法律，很多都采用了集中辭退、重簽合同的方式降低用工風(fēng)險(xiǎn)，使得勞資雙方的對(duì)立情緒加劇。

據(jù)玄武區(qū)法院副院長(zhǎng)李傳松分析該院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作時(shí)介紹，由于受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，同時(shí)伴隨著企業(yè)用工的調(diào)整，該院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)了“三多”的特點(diǎn)：首先是群體性案件達(dá)到了數(shù)十起，多數(shù)表現(xiàn)在企業(yè)資金鏈斷裂后出現(xiàn)的討要工資的案件。其次是勞動(dòng)爭(zhēng)議的主題和內(nèi)容復(fù)雜化，勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保險(xiǎn)、工傷待遇等糾紛的大量出現(xiàn)，企業(yè)高管、核心技術(shù)骨干與企業(yè)之間的竟業(yè)限制等新類(lèi)型糾紛也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。三是突發(fā)性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多，這些案件由于勞資矛盾對(duì)抗性強(qiáng)，調(diào)處難度加大，還給維穩(wěn)工作帶來(lái)了壓力。

“這些案件中，有關(guān)勞務(wù)派遣的問(wèn)題尤其突出，已經(jīng)受理的案件達(dá)16起。”李傳松介紹。

據(jù)了解，由于招收熟練工人來(lái)源的不足，加上為了規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，不少勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始向勞務(wù)派遣公司招用工人。期間用人單位和派遣公司簽訂勞務(wù)租賃(派遣)協(xié)議，派遣公司和被聘用人員則簽訂聘用合同。

“用工單位與派遣公司的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系；被聘用人員與派遣公司的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系，與用工單位的關(guān)系成為了有償使用關(guān)系”李傳松說(shuō)，“這種用工形式在國(guó)內(nèi)企業(yè)適用后就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，即實(shí)際使用工人的企業(yè)不用為工人繳納各種保險(xiǎn)，而且對(duì)加班、欠薪等問(wèn)題也不能作為企業(yè)的職工一樣享受平等待遇，在一個(gè)企業(yè)中出現(xiàn)了兩種本質(zhì)上完全不同的用工關(guān)系，而在派遣公司，為了保障一部分利益，勞動(dòng)者則被迫簽訂更為苛刻的聘用協(xié)議，無(wú)法得到法律的有效保護(hù)”。

李傳松介紹，目前該院在審理中把用工單位與派遣公司作為共同被告處理。他認(rèn)為，當(dāng)勞動(dòng)者在派遣崗位上受到損害時(shí)，用工單位與派遣公司相互推諉，在司法實(shí)踐中把兩者列為共同被告，既便于勞動(dòng)者行使訴權(quán)，也有利于法院及時(shí)審理案件，以最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

李傳松還介紹，有關(guān)競(jìng)業(yè)禁止的法律規(guī)定掌握企業(yè)核心技術(shù)和商業(yè)秘密的勞動(dòng)者，在兩年內(nèi)承擔(dān)競(jìng)業(yè)禁止的法律義務(wù)，但實(shí)踐中不少企業(yè)出現(xiàn)了任意擴(kuò)大范圍的問(wèn)題，一些沒(méi)有簽訂競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議的勞動(dòng)者也被告上了法庭，很多被起訴的勞動(dòng)者僅僅是掌握了一般性銷(xiāo)售信息和客戶(hù)資料也被告上法庭。“雖然這類(lèi)案件在法院受理的僅數(shù)起競(jìng)業(yè)禁止補(bǔ)償款糾紛，但審理中發(fā)現(xiàn)，雖然法律對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者都規(guī)定了競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)，但卻沒(méi)有對(duì)企業(yè)作出相關(guān)具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題還有待立法部門(mén)完善解決。”

此外，由于仲裁部門(mén)不能及時(shí)仲裁，還出現(xiàn)了大量案件不經(jīng)最終裁決而涌向法院的情況。根據(jù)5月1日起實(shí)施勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定，仲裁委在受理仲裁申請(qǐng)5日之內(nèi)不作出明確的答復(fù)予以受理，或者在裁決期限45天內(nèi)不作出裁決，勞動(dòng)者仍可直接到法院起訴。李傳松介紹，該院已與區(qū)仲裁委、勞動(dòng)局等部門(mén)著手研究加強(qiáng)訴訟和仲裁對(duì)接，統(tǒng)一法律適用尺度，以便使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁發(fā)揮便捷、高效的優(yōu)勢(shì)，使大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在仲裁階段能夠得到及時(shí)解決，不用再拖延到訴訟階段，及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

委托工會(huì)調(diào)解將在全省推廣

據(jù)介紹，作為南京市受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較為集中的基層法院，玄武法院之前已經(jīng)積極嘗試了有關(guān)委托工會(huì)調(diào)解、特邀調(diào)解員協(xié)助調(diào)解等方式，力求從源頭上防止群體性勞動(dòng)糾紛事件發(fā)生。

“通過(guò)把調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸到各級(jí)工會(huì)，特別是一些行業(yè)工會(huì)，法院在處理這類(lèi)案件中掌握了主動(dòng)權(quán)。”玄武法院勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭庭長(zhǎng)陳新娣介紹，案件的平均審限從原來(lái)的80多天下降到了35天左右，調(diào)解和撤訴解決的案件達(dá)到了76%。

玄武區(qū)的珠江路IT行業(yè)是南京市的拳頭行業(yè)，玄武法院就主動(dòng)與IT行業(yè)工會(huì)聯(lián)系，特聘了調(diào)解員為行業(yè)內(nèi)職工維權(quán)搭建了平臺(tái)，為企業(yè)完善用工制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了作用。

因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的需要，孝陵衛(wèi)街道一些企業(yè)被整體拆遷后，退休職工的養(yǎng)老和安置問(wèn)題沒(méi)有妥善解決，2007年上半年，18起退休職工到玄武法院狀告孝陵衛(wèi)街道辦事處和街道下屬四個(gè)企業(yè)。在和街道工會(huì)的溝通下，不僅制定出了合理的解決方案，而且還為其他100多位未起訴的老職工解決了問(wèn)題。

陳新娣說(shuō)，之所以委托工會(huì)調(diào)解能發(fā)揮作用，首先是勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)組織解決糾紛有“認(rèn)同感”，工會(huì)也可以發(fā)揮熟悉情況、關(guān)心糾紛解決的優(yōu)勢(shì)。其次是法院在期間可以發(fā)揮指導(dǎo)作用，參與案件的調(diào)處，為工會(huì)調(diào)解解決案件提供最及時(shí)、準(zhǔn)確的法律建議，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

據(jù)介紹，作為一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)，玄武區(qū)法院“委托工會(huì)調(diào)解”已經(jīng)入選江蘇高院審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)條目之一，將在全省法院推廣。