江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了全省經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇目前超過(guò)五成的GDP、六成的稅收、七成的企業(yè)研發(fā)投入和社會(huì)固定資本投資、八成的新增就業(yè)崗位、九成的高新技術(shù)產(chǎn)值來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在2018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中,江蘇有86家企業(yè)上榜,位居全國(guó)第二。在營(yíng)收過(guò)1000億元的42家企業(yè)中,江蘇占10家,居全國(guó)第一位。

10月24日，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的努力再獲得認(rèn)可，營(yíng)商環(huán)境排名在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中升至31位。其中，體現(xiàn)司法制度與工作機(jī)制的“司法程序質(zhì)量”指數(shù)獲得滿(mǎn)分18分中的16.5分，排名全球第一。“辦理破產(chǎn)”和“保護(hù)中小投資者”兩大指標(biāo)排名均大幅提升。

 “‘營(yíng)商環(huán)境’一詞，源于世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司的項(xiàng)目調(diào)查。為了評(píng)估特定經(jīng)濟(jì)體對(duì)投資者的吸引力，特別是評(píng)估各經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)規(guī)則和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)企業(yè)，尤其是中小規(guī)模企業(yè)的影響。簡(jiǎn)而言之，就是到某一地區(qū)去做生意的難易程度。”11月1日，江蘇高院民二庭負(fù)責(zé)人介紹，十八大以來(lái)，江蘇各級(jí)法院充分發(fā)揮商事審判職能作用，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)利，妥善化解各類(lèi)商事糾紛，推動(dòng)優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為江蘇企業(yè)蓬勃壯大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力司法服務(wù)和保障。

數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年4月底，全省法院共受理各類(lèi)商事案件948496件，占受理案件總量的27.75%，標(biāo)的總金額7748.30億元，審結(jié)867884件。其中審結(jié)涉企合同類(lèi)糾紛473695件，涉及標(biāo)的金額6361.17億元。

需求導(dǎo)向  推動(dòng)司法政策性文件落地見(jiàn)效

 “確保中央、省委重大決策部署落地見(jiàn)效，全省法院出臺(tái)了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好法治環(huán)境、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障等一系列司法政策性文件，文件精神全省法院正積極貫徹落實(shí)。可以說(shuō)這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著法治化軌道發(fā)展的有力助推。”省法院民二庭介紹。

據(jù)了解，2019年3月，省法院黨組在全省法院部署開(kāi)展以“打造高質(zhì)量司法”為主題的專(zhuān)題調(diào)研，要求調(diào)研主題要緊緊跟蹤、圍繞新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展需求。全省法院聚焦設(shè)立企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、企業(yè)融資難融資貴，重點(diǎn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)工程招投標(biāo)、中小微企業(yè)融資等15個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行調(diào)研，著力促進(jìn)解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)不平等、“訴訟主客場(chǎng)”、企業(yè)融資案件中的變相高息等問(wèn)題。

進(jìn)一步了解民營(yíng)企業(yè)需求，全省法院深入工商聯(lián)、商會(huì)、企業(yè)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系。無(wú)錫中院開(kāi)展“連心富民、聯(lián)企強(qiáng)市”、連云港中院開(kāi)展“法進(jìn)千企”、淮安中院開(kāi)展“法潤(rùn)民企”等活動(dòng)，通過(guò)法律培訓(xùn)、提供咨詢(xún)等方式，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。針對(duì)訴訟中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)送司法建議，促進(jìn)政府依法行政、企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。省高院反映南京多家知名企業(yè)因資金鏈風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)多起訴訟的情況報(bào)告，受到省委婁勤儉書(shū)記重視并作出批示。

效益導(dǎo)向   提升商事審判司法程序質(zhì)量

 “司法若是快速、公正且屬于可負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)而言無(wú)疑是一種良好的服務(wù)環(huán)境。”解讀世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)估相關(guān)報(bào)告，省法院民二庭法官談到，司法所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，就是在滿(mǎn)足公平公正司法程序的基礎(chǔ)上，企業(yè)充分獲得程序的經(jīng)濟(jì)效益。為此，我們著力針對(duì)執(zhí)行合同指標(biāo)中“司法程序質(zhì)量”這一二級(jí)指標(biāo)，努力提高商事審判的司法程序質(zhì)量。

全省法院大力推進(jìn)商事審判組織體系改革。今年1月，省法院對(duì)民商事審判內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按照案件類(lèi)別形成民一庭至民六庭的審判格局，提升民商事審判專(zhuān)業(yè)化水平。各中級(jí)、基層法院積極探索設(shè)立金融、破產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境資源等專(zhuān)業(yè)審判庭，逐步形成定位科學(xué)、職能明確、運(yùn)行高效的商事審判組織體系。最高人民法院批準(zhǔn)在南京設(shè)立全國(guó)首家集中管轄的環(huán)境資源法庭，跨行政區(qū)劃管轄全省中級(jí)法院環(huán)境資源案件；以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立九個(gè)基層法院環(huán)境資源法庭，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃管轄全省全部基層法院環(huán)境資源案件，構(gòu)建起集中管轄、專(zhuān)業(yè)審理的環(huán)境資源審判體系。10月18日，涉案59人的“特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗公益訴訟案”在靖江開(kāi)庭審理，成為南京環(huán)境資源法庭開(kāi)庭審理的第一案。

提升替代性糾紛解決指數(shù)，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。全省法院擴(kuò)大常駐調(diào)解機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)法院“一站一室”建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等單位合作，推動(dòng)訴前調(diào)解、仲裁、公證等與訴訟的有機(jī)銜接，引導(dǎo)企業(yè)以較小成本多渠道、多途徑解決商事糾紛。省法院先后會(huì)同江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省工商聯(lián)出臺(tái)保險(xiǎn)糾紛、證券期貨糾紛、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛訴調(diào)對(duì)接規(guī)范性文件，推動(dòng)商事糾紛多元化解。保險(xiǎn)訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，成為保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制江蘇特色品牌。

 “金融案件審理周期較長(zhǎng)，金融行業(yè)高效解紛需求非常迫切，這一矛盾決定了金融商事案件審理尤其要關(guān)注效率。”省法院民二庭法官介紹，全省法院不斷提升“時(shí)間”，這一二級(jí)參評(píng)指標(biāo)指標(biāo)，努力推進(jìn)商事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革。

 “全省各級(jí)法院均成立民商事案件速裁組織，形成“法官+法官助理+書(shū)記員”團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)模式，實(shí)現(xiàn)商事案件的高效辦理。積極運(yùn)用小額速裁、簡(jiǎn)易程序等高效化解商事糾紛，保障商事主體合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。制定出臺(tái)金融借款糾紛案件要素式審判規(guī)范指引，指導(dǎo)基層法院開(kāi)展審判方式改革，提升審判效率。”

據(jù)了解，著力提升審判效率，全省法院還大力推行示范判決，在審理“雅百特”“長(zhǎng)春生物”等上市公司因虛假陳述引發(fā)的群體性民事賠償案件中，選擇具有代表性的個(gè)案作出示范判決，推動(dòng)糾紛批量化解。同時(shí)智慧法院建設(shè)中，蘇州中院推廣商事審判裁判文書(shū)自動(dòng)生成系統(tǒng)，無(wú)錫中院全面推開(kāi)司法文書(shū)電子送達(dá)，有效緩解了人案矛盾。

效果導(dǎo)向  助力企業(yè)成為真正市場(chǎng)主體

 “案件審理中我們看到，相對(duì)整個(gè)市場(chǎng)而言，運(yùn)用破產(chǎn)清算、重整、和解手段，可以讓沒(méi)有重生價(jià)值和可能的企業(yè)盡快走向消亡，釋放寶貴的資金、人力、土地等資源，通過(guò)市場(chǎng)化手段重新優(yōu)化配置，提高要素生產(chǎn)率；也可以讓具有重生價(jià)值的企業(yè)擺脫債務(wù)困境，得以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)方利益最大化。”省法院民二庭法官談到。

在破產(chǎn)案件審理上，全省法院走出了一條創(chuàng)新之路。2016年以來(lái)，全省法院依法妥善處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2016年至2018年，全省運(yùn)用破產(chǎn)程序化解債權(quán)1754.49億元，其中金融不良債權(quán)723.47億元，妥善安置和分流職工34.33萬(wàn)人，清償職工債權(quán)75.83億元，盤(pán)活土地和房產(chǎn)3713.47萬(wàn)平方，116家困難企業(yè)通過(guò)重整、和解手段得到挽救，長(zhǎng)航油運(yùn)、舜天船舶、無(wú)錫尚德等多家大中型企業(yè)獲得重生。全省法院破產(chǎn)審判工作多次得到省委省政府和最高人民法院肯定，被最高人民法院譽(yù)為“破產(chǎn)審判的江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

世界銀行營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)指標(biāo)中，“回收率”是其二級(jí)參評(píng)指標(biāo)，指?jìng)鶛?quán)人通過(guò)重整、清算或破產(chǎn)等司法程序，收回的債權(quán)占總債權(quán)的百分比，由時(shí)間、費(fèi)用、結(jié)果三部分?jǐn)?shù)據(jù)組成。

“在時(shí)間方面，全省加強(qiáng)破產(chǎn)案件審限管理，上線(xiàn)破產(chǎn)案件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，定期發(fā)布長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件通報(bào)。2016年、2017年、2018年，全省法院分別審結(jié)各類(lèi)破產(chǎn)案件429件、1253件、2028件，占全國(guó)法院同期同類(lèi)案件結(jié)案量的11.91%、20.03%、18.99%，全省法院進(jìn)入破產(chǎn)審理程序的案件平均審理周期壓縮在兩年以?xún)?nèi)，破產(chǎn)重整案件平均審理周期在一年半以?xún)?nèi)。”

采訪(fǎng)了解到，蘇州市吳江區(qū)法院創(chuàng)造“移得了、破得掉”的執(zhí)轉(zhuǎn)破“吳江經(jīng)驗(yàn)”，加速僵尸企業(yè)出清，加快要素釋放，受到最高法院和省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并入選全國(guó)法院司法改革案例。省法院出臺(tái)執(zhí)行移送破產(chǎn)審查案件簡(jiǎn)易審理意見(jiàn)，鎮(zhèn)江、南京等多地法院出臺(tái)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理意見(jiàn)，有效縮短了簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件審理周期。

“破產(chǎn)框架力度”作為二級(jí)參評(píng)指標(biāo)之一，有4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括啟動(dòng)程序指數(shù)、管理債務(wù)人資產(chǎn)指數(shù)、重整程序指數(shù)和債權(quán)人參與指數(shù)。針對(duì)“破產(chǎn)框架力度”相關(guān)指標(biāo)，全省法院暢通市場(chǎng)主體退出通道。對(duì)于依法應(yīng)予受理而未予受理的破產(chǎn)案件，堅(jiān)決糾正，引導(dǎo)樹(shù)立積極受理破產(chǎn)案件理念，

據(jù)了解，江蘇法院受理和審結(jié)的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量連續(xù)三年位居全國(guó)前兩位。2016年、2017年、2018年，全省法院分別受理各類(lèi)破產(chǎn)案件805件、1677件、2492件，年均增幅79.94%，連續(xù)突破一千件和兩千件關(guān)口，分別占全國(guó)法院同期同類(lèi)案件收案量的14.21%、17.57%、14.38%。2019年上半年，全省法院受理各類(lèi)破產(chǎn)案件1319件，預(yù)計(jì)全年將突破2600件關(guān)口，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年至2018年，全省法院還受理各類(lèi)強(qiáng)制清算案件662件、審結(jié)465件，收案及結(jié)案量也位居全國(guó)前列。

最好的改革是兼顧穩(wěn)定的改革。破產(chǎn)程序中，重整因能夠幫助企業(yè)再建同時(shí)兼具維穩(wěn)價(jià)值，故而備受矚目。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整制度優(yōu)勢(shì),近年來(lái)，全省法院依法審理了一系列企業(yè)破產(chǎn)大案要案，包括全國(guó)首例退市后經(jīng)重整成功重新上市破產(chǎn)案、全國(guó)首例上市公司重大資產(chǎn)重組與重整并行破產(chǎn)案，全國(guó)首例關(guān)聯(lián)企業(yè)合并和解破產(chǎn)案，先后對(duì)無(wú)錫尚德等5家境內(nèi)外上市公司、退市公司成功破產(chǎn)重整。積極探索重整式清算，按照“營(yíng)業(yè)跟著資產(chǎn)走，人員跟著營(yíng)業(yè)走”原則，保留企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值。其中南通明德重工破產(chǎn)清算案參照重整程序招募投資人，投資人購(gòu)得企業(yè)全部財(cái)產(chǎn)，并獲得企業(yè)船舶訂單、人力資源以及銷(xiāo)售渠道，清算功能與重整目標(biāo)得以統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳳”。

“企業(yè)重整成功，其最終目標(biāo)是什么？確實(shí)，債權(quán)人獲得更多清償是重整成功的首要目標(biāo)。但也不能忽視企業(yè)‘造血’能力的恢復(fù)，這是保障重整目標(biāo)實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是重整社會(huì)性功能得以發(fā)揮的重要保障。我們認(rèn)為重整成功的標(biāo)志之一，是瀕危企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能調(diào)整實(shí)現(xiàn)再建，恢復(fù)盈利能力，如同明德重工，成為真正的市場(chǎng)主體。”省法院民二庭負(fù)責(zé)人談到。