全省法院執(zhí)行工作會(huì)議
作者：轉(zhuǎn)載《法制日?qǐng)?bào)》 發(fā)布時(shí)間：2008-06-02 瀏覽次數(shù)：12459
江蘇法院針對(duì)“執(zhí)行五大難”下“藥”，公丕祥：應(yīng)對(duì)“變法”須“內(nèi)外兼治”
本報(bào)記者 丁國(guó)鋒 今后，凡在江蘇省內(nèi)，只要是申請(qǐng)執(zhí)行人不同意委托執(zhí)行的，執(zhí)行法院一律不得擅自委托執(zhí)行，法院必須充分尊重當(dāng)事人的意愿。這是江蘇省高級(jí)人民法院剛剛公布的執(zhí)行工作新規(guī)定之一。
江蘇高院有關(guān)負(fù)責(zé)人日前對(duì)記者介紹了江蘇省法院系統(tǒng)在對(duì)照新修改的民事訴訟法后，應(yīng)對(duì)“變法”在執(zhí)行工作方面將要進(jìn)行的全新部署。
新法為解決“執(zhí)行五大難”帶來(lái)機(jī)遇
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2007年全國(guó)與執(zhí)行有關(guān)的信訪案件約占所有涉訴信訪的80%以上。“執(zhí)行難”問(wèn)題一直是法院系統(tǒng)不容回避的問(wèn)題，也是影響和困擾法院工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。另外由于新修改的民訴法對(duì)一審級(jí)別管轄的調(diào)整，使得95%左右的執(zhí)行案件將下移到基層法院進(jìn)行，給管理和監(jiān)督執(zhí)行工作帶來(lái)了新的問(wèn)題。
“執(zhí)行難問(wèn)題尚未發(fā)生根本性變化，執(zhí)行改革尚未取得更為理想的效果，執(zhí)行工作尚未完全實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，執(zhí)行工作效果尚未完全得到社會(huì)公眾的普遍認(rèn)同，執(zhí)行隊(duì)伍違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥在
此前，由于涉及執(zhí)行的法律法規(guī)的欠缺和限制，一線法官在執(zhí)行實(shí)踐中的相關(guān)制度措施無(wú)法上升到立法層面加以保障，執(zhí)行法院不得不采取“各自為政”、“各找出路”的方式應(yīng)對(duì)。
據(jù)胡道才介紹，之前不少法院采取的“被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，在新法中得到明確規(guī)定后，被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。
另外，對(duì)拒不履行法律文書(shū)確定義務(wù)的罰款數(shù)額，也提高了十倍，而對(duì)有義務(wù)“協(xié)助執(zhí)行”的單位不依法履行協(xié)助義務(wù)的，主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員，除予以罰款外，還可以予以拘留，擴(kuò)大了拘留措施的適用范圍，加強(qiáng)了“協(xié)助執(zhí)行”義務(wù)人的法律責(zé)任。
而針對(duì)當(dāng)事人和案外人的“救濟(jì)權(quán)利”也同樣出臺(tái)了不少新規(guī)定：即規(guī)定了執(zhí)行異議和復(fù)議制度、案外人異議和案外人異議之訴、申請(qǐng)執(zhí)行人可以對(duì)超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的向上一級(jí)法院申請(qǐng)執(zhí)行、以及賦予當(dāng)事人選擇執(zhí)行管轄法院的權(quán)利。而修改后的民訴法不再區(qū)分不同的當(dāng)事人，一律適用兩年的申請(qǐng)執(zhí)行期間標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效還可以適用有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。
“上述新規(guī)，將給法院的執(zhí)行體制帶來(lái)重大影響。”胡道才說(shuō)。
公丕祥：防止“穿新鞋走老路”
“解決執(zhí)行難，需要‘內(nèi)外兼治’，要建立適應(yīng)新局面的執(zhí)行流程管理和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，防止‘換湯不換藥’和‘穿新鞋走老路’。”公丕祥強(qiáng)調(diào)。
據(jù)了解，江蘇法院系統(tǒng)為此將實(shí)行執(zhí)行裁決與實(shí)施、執(zhí)行裁決主體和實(shí)施主體分離分權(quán)的制約機(jī)制，對(duì)所有執(zhí)行異議、復(fù)議案件規(guī)定了必須由裁決機(jī)構(gòu)或裁決合議庭辦理，對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證裁決的異議、復(fù)議案件要求必須進(jìn)行“聽(tīng)證”，以“充分聽(tīng)取”雙方當(dāng)事人意見(jiàn)。
另外，修改后的民事訴訟法還擴(kuò)大了當(dāng)事人和案外人申請(qǐng)執(zhí)行異議、復(fù)議的權(quán)利范圍，同時(shí)也為人民法院執(zhí)行分權(quán)制約機(jī)制的建立、執(zhí)行權(quán)能的分配、執(zhí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置提供了明確的法律依據(jù)。
“在用好民訴法的同時(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)不可小覷。”公丕祥認(rèn)為，“少數(shù)執(zhí)行人員濫用權(quán)力，亂扣押、亂查封、亂凍結(jié)、亂處置財(cái)產(chǎn)；執(zhí)行人員不認(rèn)真履行法定職責(zé)，采取拖延、推諉執(zhí)行的消極執(zhí)行問(wèn)題；無(wú)正當(dāng)理由延期或超期執(zhí)行、接受打招呼故意拖延執(zhí)行甚至停止執(zhí)行；以及上級(jí)法院有明確監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)卻拒不落實(shí)等嚴(yán)重的消極執(zhí)行問(wèn)題都要嚴(yán)格禁止。”
“要根本上解決‘消極執(zhí)行’、‘違法執(zhí)行’現(xiàn)象。”公丕祥在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)執(zhí)行干警的廉政教育“一刻不能放松”，江蘇省高院將進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查究力度，建立健全覆蓋執(zhí)行工作全過(guò)程的監(jiān)督制約體系和工作責(zé)任體系，尤其是要在強(qiáng)化案件合議制度、嚴(yán)格出差辦案制度、完善款物交接制度、規(guī)范執(zhí)行干警與律師相互關(guān)系制度等方面落實(shí)有效措施。
另?yè)?jù)介紹，今后凡權(quán)利人向法院提出的提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、易人執(zhí)行的申請(qǐng)權(quán)在這次會(huì)議上給予了充分的制度保障。
而對(duì)消極執(zhí)行現(xiàn)象，當(dāng)事人今后也有權(quán)申請(qǐng)“易人”，更換執(zhí)行人員。“只有內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，另外通過(guò)制度上強(qiáng)化公正、規(guī)范的執(zhí)行機(jī)制，不僅可以‘管人’，也可以‘管案’。”公丕祥說(shuō)，“才有可能根本上糾正執(zhí)法過(guò)程中各種不嚴(yán)格、不公正、不文明現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行，達(dá)到執(zhí)行工作的和諧化局面。”
