手掌大的一本小冊子，是記者在江蘇省高級人民法院看到的第一份材料：什么是王勝俊院長提出的“四個必須”？什么是最高人民法院推行的“五項制度”……一本小小的掌中手冊，竟囊括了最高人民法院、江蘇省高級人民法院出臺的與涉訴信訪工作相關的規(guī)章、制度，共計108問。江蘇高院分管涉訴信訪工作的副院長周繼業(yè)說:“涉訴信訪工作融法律性、政策性、社會性、人民性于一體，學習好、領會好涉訴信訪工作基本知識，是我們對全省法院干警的基本要求。”

　　制度先行狠抓落實是推進工作的基礎

　　記者了解到，最高人民法院“四個必須”、“五項制度”一出臺，江蘇高院就進一步充實、修改、完善了《江蘇法院涉訴信訪工作長效管理機制》。主要包括溝通協(xié)調(diào)機制、評估預防機制、源頭治理機制、多元化解機制、接訪工作機制、通報研判機制、信訪終結機制、考核評估機制等八大類。

　　與此同時，江蘇高院迅速成立了涉訴矛盾集中處理工作領導小組，由院長公丕祥任組長，分管院領導任副組長，各審判業(yè)務部門負責人任領導小組成員。定期檢查“四個必須”、“五項制度”貫徹落實情況，研究部署督查涉訴信訪工作。并在創(chuàng)新理念的要求下，進一步修改完善原有涉訴信訪規(guī)章制度，制定下發(fā)了《全省法院終結案件涉訴信訪程序工作規(guī)定》、《全省法院涉訴矛盾糾紛社會穩(wěn)定評估預防辦法》、《關于建立健全涉訴信訪矛盾聯(lián)合化解機制的意見》等6個配套性文件，要求切實把“四個必須”、“五項制度”落到實處。

　　江蘇高院還制定下發(fā)了《關于加強涉訴信訪源頭治理工作的指導意見》和立案、刑事、民事等各業(yè)務條線的具體實施意見，進一步細化了立案、審判、執(zhí)行等各個訴訟階段、訴訟環(huán)節(jié)源頭治理的具體措施。制定下發(fā)了《關于進一步提高全省法院民事一審案件審判質(zhì)量的指導意見》，最大限度地將涉訴矛盾糾紛化解在第一審程序內(nèi)。堅持每周通報中央聯(lián)席辦、省聯(lián)席辦交辦案件，通報進度，對工作進度慢的地區(qū)和法院，列名提示。同時，省高院進一步建立健全黨委領導、人大監(jiān)督、政府協(xié)助、法院主導、社會參與的涉訴信訪矛盾聯(lián)合化解機制，強化社會管理，共同化解信訪問題。

　　積極探索就地信訪制度，也是江蘇高院的力行之舉。今年，江蘇高院審監(jiān)二庭歷時900多天，行程逾10萬公里，帶案下訪近千人次，成功調(diào)處各類疑難復雜案件420余件。

　　記者看到，江蘇高院黨組極其重視創(chuàng)新涉訴信訪工作規(guī)范化、制度化建設，在信訪實踐中注重調(diào)查研究、注重總結經(jīng)驗，形成了具有江蘇特點、符合江蘇實際的涉訴信訪工作各項制度和機制，并取得了明顯的效果。

　　創(chuàng)新方法確保公正是推進工作的保障

　　江蘇是案件大省，且近三年收案呈增長態(tài)勢。怎樣以貫徹落實“四個必須”、“五項制度”為契機，用更新的思路、更科學的方法，扎實推進集中化解工作，已成為江蘇高院涉訴信訪工作“大棋盤”中，需要突破的重要一步。

　　今年，江蘇高院研制出了三級法院統(tǒng)一共享、隨機查詢、互為監(jiān)督的信訪信息錄入系統(tǒng)。記者詳細了解了這個系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)：

　　統(tǒng)一信息錄入，確保數(shù)據(jù)準確。新系統(tǒng)建立后，江蘇三級法院所有涉訴信訪案件，無論來信、來訪，一切信息必須按照統(tǒng)一要求準確錄入。由于三級法院共同輸入同一個系統(tǒng)，全省法院的信訪信息和數(shù)據(jù)既可以獨自統(tǒng)計，也可以合成統(tǒng)計，改變了以往各級法院自行層級上報，結果不準確的局面。

　　共享信息平臺，及時化解矛盾。過去由于信息不共享，當事人到上級法院信訪，只能通過每月信訪信息通報了解本地區(qū)當事人到上級法院信訪情況。新系統(tǒng)運行后，各地法院能及時與上級法院信訪信息錄入同步掌握信訪人訴求，及時做好全方位的信訪矛盾化解工作。

　　把握全局數(shù)據(jù)，及時研判對策。統(tǒng)一了數(shù)據(jù)庫，可及時掌握本院、本轄區(qū)、全省法院信訪的來信、來訪情況，隨時把握分析信訪態(tài)勢，一方面可以針對信訪形勢采取化解對策；另一方面可以根據(jù)信訪類型提醒審判條線注意類案審理，及時采取標本兼治措施。

　　交辦及時準確，跟蹤督查有力。新系統(tǒng)使用后，上級法院決定交辦、轉(zhuǎn)辦的案件，在錄入完全部信息后，點擊交辦、轉(zhuǎn)辦，下級法院系統(tǒng)里就會及時自動錄入交辦、轉(zhuǎn)辦信息，可以及時按照上級法院要求實施處理、化解措施。新系統(tǒng)明確了權限和責任，在哪個環(huán)節(jié)上出了差錯或延誤，一目了然，歸責到人，從而提高了各個環(huán)節(jié)承辦人的責任心和自覺性。

　　處理過程透明，便于就地查詢。新系統(tǒng)全省共享，信訪人可在自己所在的基層法院信訪部門查詢自己向上級法院信訪后的處理情況、受理情況、承辦人情況等。一方面減輕了信訪人的訴累，一方面減少了重復信訪。

　　這一信息平臺剛剛啟用，想必科學創(chuàng)新的工作方法，無疑是給江蘇全省三級法院涉訴信訪工作的推進插上了“隱形翅膀”，也給全國法院提供了可借鑒的重要樣本。

　　傾心服務為民謀利是推進工作的追求

　　在鹽城市兩級法院，記者看到法院立案信訪窗口均設置了導訴臺和導訴員，指導群眾如何合理表達訴求，如何依法行使權利，如何用最恰當、最和諧、最便捷的方式解決矛盾。立案信訪窗口配備了觸摸屏案件查詢系統(tǒng)，利用網(wǎng)站和電子公告屏，及時向當事人公布案件流程信息，充分保障當事人的知情權。率先開通“12368”司法信息公益服務系統(tǒng)，當事人通過電話查詢，即可知曉所涉案件的審理進程及相關情況。

　　鹽城市中級人民法院院長徐清宇說：“最高人民法院推行涉訴信訪工作的'四個必須'、'五項制度'，為人民法院科學、高效、有序地化解矛盾糾紛明確了方向。”鹽城兩級法院狠抓源頭治理，并將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)和一審、二審、申請再審、再審、信訪的各階段，最大限度地形成法院調(diào)解工作的整體合力，力爭良好社會效果的最大化。大豐市法院在審理一起案件時，發(fā)現(xiàn)該案涉及海北墾區(qū)80000畝魚塘租賃經(jīng)營養(yǎng)殖戶計一百余人的切身利益，便及時啟動了信訪應急預案，并多次深入到魚塘邊及信訪人所在的村組進行下訪，做好法律宣傳。與此同時，法院及時向市信訪聯(lián)席辦通報了案件情況，市委為此專門召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)各方面的力量開展信訪化解工作，最終促使整個糾紛妥善解決。

　　據(jù)了解，今年以來鹽城兩級法院對案件進行了信訪評估預防，對做出預警的案件，均采取了相應應對措施，有效減少了涉訴信訪案件的發(fā)生。截至10月底，兩級法院院領導約期接談案件，均收到了預期的效果。

　　記者在常州中院了解到，他們打破常規(guī)審判模式，利用訴前分流化解常州糖煙酒公司改制、溧陽化工園區(qū)環(huán)境污染案等重大群體性糾紛，均得到了市委、市政法委的高度評價。