信訪是人民群眾反映問(wèn)題并尋求解決問(wèn)題的一種途徑，是民主權(quán)利的體現(xiàn)方式之一。涉執(zhí)信訪主要是執(zhí)行案件當(dāng)事人就案件的執(zhí)行提出異議并希望得以解決而向相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面或口頭的反映。執(zhí)行工作作為社會(huì)矛盾解決的最終歸集點(diǎn)，也是矛盾最易激化的時(shí)期，信訪不可避免地大量存在。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主建設(shè)進(jìn)程的加快，涉執(zhí)信訪呈不斷上升趨勢(shì)。雖然，通過(guò)接待和處理信訪可以從一個(gè)層面上掌握和發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題。但大量的信訪已直接牽制了單位領(lǐng)導(dǎo)的主要精力乃至影響著正常的工作秩序。特別是一些纏訪、群體上訪和惡性信訪事件的發(fā)生，產(chǎn)生了相當(dāng)負(fù)面的社會(huì)效益，動(dòng)搖著社會(huì)穩(wěn)定，制約著創(chuàng)造和諧社會(huì)的進(jìn)程。認(rèn)真做好息訪工作，特別是有效控制信訪、減少信訪已成為當(dāng)前執(zhí)行工作的一個(gè)重要方面。如東縣人民法院通過(guò)對(duì)近三年來(lái)本院的涉執(zhí)信訪情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，結(jié)合控制、處置信訪的實(shí)踐進(jìn)行思考，旨在能夠從中找出信訪的成因及解決這一問(wèn)題的對(duì)策。

一、涉執(zhí)信訪的類(lèi)型及主要內(nèi)容

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年到2006年涉執(zhí)信訪總量93件。從執(zhí)行工作時(shí)序上分析，可將涉執(zhí)信訪大致分為案件執(zhí)行中信訪25件、中止執(zhí)行后信訪62件和結(jié)案后信訪6件三類(lèi)。其中以中止執(zhí)行后信訪為多數(shù)，這類(lèi)信訪以申請(qǐng)執(zhí)行人信訪為絕大多數(shù)。

從來(lái)信來(lái)訪內(nèi)容看，主要反映以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

執(zhí)行中的信訪。主要反映：①案件執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)，效率低，占13、2%。申請(qǐng)人以催促執(zhí)行人員盡快滿足其執(zhí)行請(qǐng)求為主。②執(zhí)行措施不到位，占8、4%。反映執(zhí)行人員怠于采取執(zhí)行措施或采取措施不全面或不依申請(qǐng)人的意思采取執(zhí)行措施。③濫用執(zhí)行措施。被執(zhí)行人或案外人認(rèn)為執(zhí)行措施不當(dāng)，侵犯了其合法權(quán)益，占2、4%。④雙方當(dāng)事人對(duì)判決理解有分歧致雙方信訪或一方纏訪，占1、2%。

程序中止后的信訪。主要反映：①認(rèn)為中止即是其實(shí)體權(quán)利喪失，占3、6%。②執(zhí)行人員隨意中止，占20、4%。③執(zhí)行人員貽誤時(shí)機(jī)，占4、8%。④懷疑執(zhí)行人員辦人情案、關(guān)系案，占7、2%。⑤要求繼續(xù)執(zhí)行，占32、5%。

結(jié)案后的信訪。主要反映和解執(zhí)行并履行完畢的案件，申請(qǐng)人以對(duì)和解執(zhí)行協(xié)議有異議而要求繼續(xù)執(zhí)行，占6%。

從信訪內(nèi)容與執(zhí)行人員關(guān)系的分析調(diào)查可以看出，大多數(shù)信訪與執(zhí)行人員的工作存在這樣、那樣的問(wèn)題或瑕疵有關(guān)，一部分屬于判決有問(wèn)題或瑕疵引起的，一部分屬于當(dāng)事人無(wú)理信訪。

從信訪檔次分析，一些重復(fù)信訪、纏訪及赴寧進(jìn)京信訪的都不完全與執(zhí)行有關(guān)，大多數(shù)一般信訪都能通過(guò)向當(dāng)事人解釋及將信訪納入正常渠道予以解決。

二、信訪成因

信訪一般是當(dāng)事人依其自身的認(rèn)識(shí)和分析能力，當(dāng)其認(rèn)為自身的合法權(quán)益得不到保障或得不到及時(shí)保障時(shí)，通過(guò)信訪途徑尋求解決的行為。筆者通過(guò)調(diào)查分析，結(jié)合自身接訪經(jīng)歷，對(duì)信訪成因作如下概括分析。

（一）因執(zhí)行人員工作作風(fēng)有問(wèn)題或執(zhí)行行為有瑕疵引起的信訪。這一類(lèi)情況，主要是執(zhí)行人員工作作風(fēng)不實(shí)，辦案拖拉、貽誤執(zhí)行時(shí)機(jī)或執(zhí)行不力，執(zhí)行措施不到位，導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)利長(zhǎng)時(shí)間得不到實(shí)現(xiàn)或不能完全實(shí)現(xiàn)。這其中有因?yàn)閳?zhí)行人員工作作風(fēng)的問(wèn)題，有業(yè)務(wù)水平、能力問(wèn)題，也不排除有主觀意識(shí)上的問(wèn)題，當(dāng)事人有理由懷疑執(zhí)行中存在問(wèn)題而引起的信訪。如某借貸糾紛案的執(zhí)行。在執(zhí)行中，執(zhí)行人員主持雙方當(dāng)事人達(dá)成和解執(zhí)行協(xié)議，被執(zhí)行人按協(xié)議履行完畢，執(zhí)行人員在蓋有法院公章的款物交接清單中注明“此案執(zhí)行完畢”給被執(zhí)行人。申請(qǐng)人收款后以和解協(xié)議中沒(méi)有申請(qǐng)人簽名否認(rèn)和解協(xié)議中對(duì)利息的放棄部分要求繼續(xù)執(zhí)行。被執(zhí)行人則以交接清單中執(zhí)行人員已注明“此案執(zhí)行完畢”相對(duì)抗，引發(fā)了雙方當(dāng)事人信訪。也有一些是因執(zhí)行人員未及時(shí)采取強(qiáng)制性措施，被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處理財(cái)產(chǎn)致權(quán)利人權(quán)利實(shí)現(xiàn)受阻等引發(fā)的信訪等等。這其中更多的是怠于執(zhí)行。

（二）因執(zhí)行依據(jù)即生效的法律文書(shū)有瑕疵或有錯(cuò)誤引發(fā)執(zhí)行中信訪，瑕疵裁判一般可以通過(guò)執(zhí)行中作出解釋或和解執(zhí)行的方式加以解決。但，有些瑕疵及錯(cuò)誤或判決主文的不確定性相對(duì)于特定的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)在執(zhí)行中是無(wú)法解決的。申訴途徑的不完全暢通導(dǎo)致執(zhí)行工作的進(jìn)退兩難，或者說(shuō)是由于司法程序上的一些障礙引發(fā)當(dāng)事人的信訪。如一離婚案，關(guān)于小孩撫養(yǎng)費(fèi)在判決主文中作出了“補(bǔ)貼小孩生活費(fèi)”和“撫育費(fèi)”的不同表述，當(dāng)事人要求重復(fù)給付，申訴又得不到支持，引發(fā)了當(dāng)事人纏訪。又如同類(lèi)案判令一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)小孩教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)“憑票結(jié)算”。如何“憑票結(jié)算”，當(dāng)事人間產(chǎn)生爭(zhēng)議，執(zhí)行人員作出合理解釋?zhuān)环疆?dāng)事人不予認(rèn)同，導(dǎo)致多次信訪。

（三）因執(zhí)行人員未適時(shí)充分釋明引發(fā)的信訪。如中止執(zhí)行的原因、理由、中止執(zhí)行的涵義及中止執(zhí)行的恢復(fù)條件、程序等，因執(zhí)行人員未作適時(shí)充分的釋明，權(quán)利人產(chǎn)生了歧義引發(fā)了信訪。

（四）因當(dāng)事人的不理解不配合引發(fā)的信訪。一些當(dāng)事人認(rèn)為只要?jiǎng)僭V了并申請(qǐng)了執(zhí)行，所有的工作都由法院去完成，只坐等到法院拿錢(qián)，執(zhí)行人員雖窮盡了執(zhí)行措施，但申請(qǐng)人權(quán)力仍得不到實(shí)現(xiàn)或全部實(shí)現(xiàn)時(shí)，這些當(dāng)事人就會(huì)將權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加到法院進(jìn)而遷怒于法院執(zhí)行人員，引發(fā)信訪。

（五）申請(qǐng)人因訴訟糾紛導(dǎo)致生活極度貧困，而被執(zhí)行人又確無(wú)履行能力的，信訪層次及激烈程度都比較高。如交通事故人身?yè)p害賠償，一般人身?yè)p害致申請(qǐng)人嚴(yán)重殘疾的賠償，刑事附帶民事賠償?shù)鹊劝讣?/FONT>

（六）當(dāng)事人在執(zhí)行中有違紀(jì)行為發(fā)生。如惡言訓(xùn)斥當(dāng)事人乃至對(duì)當(dāng)事人動(dòng)手動(dòng)腳，接受當(dāng)事人好處的等等。

三、涉執(zhí)信訪的處置對(duì)策

信訪問(wèn)題的解決，從時(shí)序上講可分為信訪控制和信訪處置。信訪控制即從源頭上控制或減少信訪的發(fā)生，信訪處置即在接訪中解決信訪問(wèn)題，以控制信訪升級(jí)和息訪為目的。

信訪控制從一定意義上講就是防止和減少當(dāng)事人需要與執(zhí)行人員執(zhí)行行為之間的沖突，讓當(dāng)事人真正理解其需要得不到滿足的成因，不在于執(zhí)行人員的主觀不努力。因而，執(zhí)行人員的執(zhí)行行為便是信訪控制的主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)基本方面：

1、必須牢固樹(shù)立司法為民的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行法律并運(yùn)用法律手段，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。作為法院執(zhí)行人員，只在時(shí)刻謹(jǐn)記人民利益，才能正確運(yùn)用法律賦予的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值。杜絕人情、關(guān)系等因素對(duì)依法辦案的影響乃至于一些利益交易，政治素養(yǎng)的提高尤為重要。

2、必須以執(zhí)行法律、法規(guī)和《人民法院執(zhí)行人員紀(jì)律處分辦法》等規(guī)范作為執(zhí)行工作的行為準(zhǔn)則；對(duì)法律的實(shí)施不枉不縱，對(duì)當(dāng)事人不親不疏，嚴(yán)于律已。

3、公正、高效地實(shí)施法律。要樹(shù)立生效文書(shū)就是公正裁判的觀念，依照法定程序?qū)嵤﹫?zhí)行措施，切實(shí)維護(hù)法院裁判的嚴(yán)肅性。要認(rèn)真研究和理解執(zhí)行依據(jù)即法律文書(shū)，保證生效文書(shū)的正確執(zhí)行。及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)中的瑕疵乃至問(wèn)題，通過(guò)和解執(zhí)行或正常途徑予以解決，以努力實(shí)現(xiàn)法律的公正實(shí)施；要以執(zhí)行依據(jù)中確認(rèn)的當(dāng)事人合法權(quán)益為基準(zhǔn)點(diǎn)，靈活、充分運(yùn)用執(zhí)行措施。以使當(dāng)事人的權(quán)益得以最大限度的保護(hù)、救濟(jì)和平衡；要加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)的自我制約，保證涉及當(dāng)事人權(quán)益的執(zhí)行權(quán)行使的公正性。主要是，凡需依職權(quán)中止、終結(jié)執(zhí)行和追加、變更被執(zhí)行主體的，必須由實(shí)施組報(bào)裁決組，組織涉案當(dāng)事人進(jìn)行聽(tīng)證，裁決作出前必經(jīng)合議庭評(píng)議，所作裁定賦予當(dāng)事人復(fù)議申請(qǐng)權(quán)等等，以在強(qiáng)制執(zhí)行法律不健全的情況下，盡可能控制執(zhí)行權(quán)行使的擴(kuò)張。同時(shí)，在法定程序范圍內(nèi)，最大限度地提高執(zhí)行效率。

4、必須確立“職權(quán)主義”與“當(dāng)事人主義”并重的執(zhí)行工作理念，謹(jǐn)防怠于執(zhí)行和濫用執(zhí)行權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

5、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)執(zhí)行權(quán)行使中的執(zhí)行法官關(guān)于執(zhí)行法律規(guī)定的釋明責(zé)任，以使當(dāng)事人盡可能地理解法律規(guī)定，以及權(quán)利人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果等等。

信訪處置，是在信訪形成后，接訪人員和原承辦人對(duì)來(lái)信來(lái)訪的答復(fù)和處理的過(guò)程。這一過(guò)程，從處置信訪的主體而言需要首先由原承辦人就信訪所提出的一般性問(wèn)題作出說(shuō)明或解釋?zhuān)⒂山哟藛T在審查后作出答復(fù)意見(jiàn)和處置意見(jiàn)。答復(fù)印也就是就正常性、一般性問(wèn)題向信訪者作出解釋和疏導(dǎo)，答復(fù)印其解決問(wèn)題的方式方法和途徑，如中止執(zhí)行后的恢復(fù)，可以告知其中止的含義及恢復(fù)執(zhí)行的條件、方式等；對(duì)執(zhí)行過(guò)程有疑惑，可以告知其有權(quán)要求執(zhí)行人員將執(zhí)行過(guò)程予以告知等等。處置，即由接訪人員根據(jù)信訪內(nèi)容交相關(guān)部門(mén)作出正常處置和特別處置。

正常處置一般包括以下內(nèi)容：

1、屬于反映執(zhí)行中執(zhí)行人員有違紀(jì)行為的轉(zhuǎn)交院紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)查處。

2、屬于反映執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行措施窮盡與否，措施適當(dāng)與否等可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或由執(zhí)行長(zhǎng)、實(shí)施科長(zhǎng)對(duì)案件執(zhí)行情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查糾并與信訪者交流。

3、對(duì)案件中止有異議的，由執(zhí)行長(zhǎng)或?qū)嵤┛崎L(zhǎng)對(duì)案件中止情由進(jìn)行審查后告知或補(bǔ)充告知信訪者中止執(zhí)行的原因和法律規(guī)定，同時(shí)告知當(dāng)事人啟動(dòng)中止后恢復(fù)執(zhí)行程序的相關(guān)要求和條件。

4、對(duì)執(zhí)行依據(jù)即生效的法律文書(shū)有異議的，屬于一般瑕疵可以對(duì)來(lái)訪者作出解釋或做一些面上工作，通過(guò)執(zhí)行中協(xié)調(diào)予以解決。屬于協(xié)調(diào)解決不了的瑕疵以及重大問(wèn)題，因執(zhí)行人員無(wú)權(quán)作出解釋和說(shuō)明，則應(yīng)當(dāng)告知來(lái)訪者由當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)再審程序進(jìn)行調(diào)整。審判監(jiān)督庭應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查，有錯(cuò)則糾，或由審判監(jiān)督庭作相應(yīng)的解釋和疏導(dǎo)。

特殊處置一般包括以下內(nèi)容：

1、涉及被執(zhí)行人系政府及黨政主要負(fù)責(zé)人親屬等的案件，客觀存在的和潛在的障礙使得執(zhí)行工作處于被動(dòng)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)法院報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)法院指定交叉他院執(zhí)行。

2、重大信訪及群體性信訪案件，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并邀請(qǐng)黨委、人大常委會(huì)、政府等機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門(mén)參加旁聽(tīng)，聽(tīng)取情況，成立專(zhuān)門(mén)處置小組處置信訪。該類(lèi)信訪的處理還尤其需要注意及時(shí)將信訪情況和處置意見(jiàn)向主要領(lǐng)導(dǎo)人及上級(jí)法院報(bào)告，取得一致意見(jiàn)。各接訪人員接訪口徑應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，不得隨意表態(tài)以防止信訪的進(jìn)一步升級(jí)。

3、涉及被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行條件、申請(qǐng)人又因糾紛發(fā)生導(dǎo)致生活極度貧困的案件，理應(yīng)由社會(huì)保障系統(tǒng)予以解決。考慮到國(guó)情和本地區(qū)實(shí)際狀況，可以設(shè)立執(zhí)行救濟(jì)基金組織，通過(guò)這一組織的運(yùn)作可以鈍化矛盾和沖突。

總之，涉執(zhí)信訪既是人民法院執(zhí)行工作的一個(gè)內(nèi)容，執(zhí)行機(jī)構(gòu)理所當(dāng)然要承擔(dān)起解決信訪矛盾的責(zé)任，同時(shí)又是一項(xiàng)社會(huì)性工作，需要社會(huì)各方面的關(guān)注和努力。通過(guò)執(zhí)行工作內(nèi)部各項(xiàng)制度的完善和執(zhí)行人員業(yè)務(wù)水平和能力的提高，減少執(zhí)行人員與當(dāng)事人之間的沖突進(jìn)而控制信訪，通過(guò)對(duì)信訪的積極有效的處置，鈍化、解決信訪矛盾，涉執(zhí)信訪相信一定會(huì)逐步減少并走入規(guī)范化的軌道。