人民法院在審理民商事案件中，對當(dāng)事人的財產(chǎn)采取保全措施后，不僅對當(dāng)事人形成壓力，有利于做當(dāng)事人的調(diào)解工作，而且使案件能及時審結(jié)，債權(quán)人的債權(quán)及時得到實現(xiàn)；即使調(diào)解不成，也避免了判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的情形，維護(hù)了人民法院生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

財產(chǎn)保全措施種類較多，但對當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行保全，最便于案件判決后的執(zhí)行，筆者在此僅就保全當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)存款的問題談幾點體會。

第一  采取保全措施前的準(zhǔn)備

一、嚴(yán)格審查當(dāng)事人財產(chǎn)保全的申請及提供的擔(dān)保

《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民訴法》）第九十二條規(guī)定，人民法院采取財產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，申請人不提供擔(dān)保的，駁回其申請。民事訴訟是權(quán)利義務(wù)對立雙方的博弈，人民法院應(yīng)居中裁判，采取保全措施是對當(dāng)事人財產(chǎn)的暫時限制，人民法院應(yīng)盡可能根據(jù)一方當(dāng)事人的申請采取保全措施，不僅可以避免對方當(dāng)事人不必要的懷疑，也能避免人民法院以職權(quán)采取保全措施后被申請方勝訴，而由人民法院賠償被申請方客觀上造成的經(jīng)濟(jì)損失的尷尬局面。為了防止申請人敗訴后無力賠償或逃避賠償因保全錯造成對方的損失，人民法院在申請人的保全申請時應(yīng)對其提供的擔(dān)保嚴(yán)格審查，必要時要對申請人提供的擔(dān)保財產(chǎn)采取凍結(jié)、查封措施。筆者已數(shù)次遇到當(dāng)事人提供虛假擔(dān)保和故意提供無效擔(dān)保的例子，如有的當(dāng)事人提供其本人的財產(chǎn)權(quán)屬證書作為擔(dān)保的財產(chǎn)，而實際上這些財產(chǎn)有的事實上已轉(zhuǎn)讓或已抵押，甚至在其他案件已作為擔(dān)保財產(chǎn)；還有的當(dāng)事人提供第三人的身份證件、財產(chǎn)權(quán)屬證書以及載有第三人名字的擔(dān)保書提出財產(chǎn)保全申請，而要求申請人提供第三人親自到法院辦理擔(dān)保手續(xù)時，當(dāng)事人不能提供，甚至不再申請保全。如果不嚴(yán)格審查當(dāng)事人財產(chǎn)保全的申請及提供的擔(dān)保，就為以后案件的審理埋下了隱患。

二、嚴(yán)格按法律規(guī)定的時間及時采取保全措施  在很多案件中，債權(quán)人是探聽到債務(wù)人銀行賬戶上有存款時才匆忙訴訟并提出財產(chǎn)保全申請的。根據(jù)《民訴法》第九十三第三款規(guī)定，人民法院接受申請后，情況緊急的，必須在四十八小時作出裁定，裁定采取保全措施的，立即開始執(zhí)行。故在當(dāng)事人申請后人民法院應(yīng)及時審查當(dāng)事人提出的申請和提供的擔(dān)保，符合規(guī)定的及時做出裁定，及時到被申請人存款的金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行，即使采取保全措施時被申請人的存款已轉(zhuǎn)移，也應(yīng)要求金融機(jī)構(gòu)填寫相應(yīng)回執(zhí)。這樣既可以及時、最大限度的控制對方的財產(chǎn)，也可以避免使申請人認(rèn)為系法院的原因其實現(xiàn)不了債權(quán)。在司法實踐中，曾出現(xiàn)申請人對人民法院未即時采取保全措施最后未實現(xiàn)債權(quán)而提出國家賠償?shù)陌讣?SPAN lang=EN-US>

三、熟練掌握法律、司法解釋等的相關(guān)規(guī)定 保全當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)的存款，需要掌握的相關(guān)規(guī)定主要是《民訴法》和最高人民法院、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》以及中國人民銀行制定的《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》，最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》司法解釋。只有熟練掌握相關(guān)規(guī)定才能正確、充分行使法律賦予的權(quán)力，采取必要的手段，在與一些金融機(jī)構(gòu)的無理要求進(jìn)行交涉時，才能有理有據(jù)（必要時可以隨身攜帶有關(guān)規(guī)定）。比如一些金融機(jī)構(gòu)以內(nèi)部管理制度為由，要求法院執(zhí)行人員找金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字，為防止一些金融機(jī)構(gòu)人員趁執(zhí)行人員去辦理簽字手續(xù)而轉(zhuǎn)移被申請人存款，執(zhí)行人員完全可以依有關(guān)規(guī)定予以拒絕。在采取查詢、凍結(jié)措施之前，確定要凍結(jié)的款項的性質(zhì)，對一些特殊款項是不能采取保全措施的，如最高人民法院的相關(guān)批復(fù)、通知規(guī)定，人民法院不應(yīng)將工會經(jīng)費是為所在企業(yè)的財產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會經(jīng)費及“工會經(jīng)費集中戶”的款項；嚴(yán)禁凍結(jié)或劃撥國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金用以抵償企業(yè)債務(wù)；人民法院在審理和執(zhí)行民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件時不得凍結(jié)和扣劃社會保險基金。但是有關(guān)企業(yè)利用上述款項賬戶用以規(guī)避債務(wù)時，執(zhí)行人員在查詢上述帳戶被另作他用，應(yīng)是另作別論了。

此外，保全當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)的存款需掌握一定的會計常識，以便在金融機(jī)構(gòu)查閱被執(zhí)行人開戶、存款情況以及會計憑證、賬簿、有關(guān)對賬單等資料（含電腦儲存資料）時，看得懂，有鑒別金融機(jī)構(gòu)是否如實提供的能力，有針對性抄錄，復(fù)制。

四、充分挖掘被申請人在金融機(jī)構(gòu)的存款線索。為了能取得理想的保全效果，在申請人提出財產(chǎn)保全申請后，法院可要求申請人提供雙方業(yè)務(wù)往來過程中對方使用以及申請人掌握的對方使用的帳戶、帳號，在申請人無法提供或提供較少時，人民法院可依職權(quán)到人民銀行查詢（各地規(guī)定不一，有的地方被申請人所有銀行開戶均在人民銀行備案，有的地方只對基本存款帳戶備案，有的地方均無備案），通過上述方式掌握的線索不多時，可以到工商部門尋找線索，在驗資登記及年檢報告當(dāng)中一般有所體現(xiàn)。如果仍不能查到的話，可以根據(jù)被申請人年檢時的申請報告去這一線索去查。因為企業(yè)在年檢前應(yīng)請有關(guān)審計部門對其資產(chǎn)債務(wù)進(jìn)行審計，在審計時，正常要審計被申請人的流動資金，流動資金數(shù)額根據(jù)是銀行對帳單，從銀行對帳單便可得知企業(yè)的開戶信息。

第二   保全當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)存款時的注意事項

一、在掌握被申請人的銀行開戶后，應(yīng)及時到金融機(jī)構(gòu)采取保全措施。被申請人如多頭開戶，要根據(jù)情況仔細(xì)分析其在哪個金融機(jī)構(gòu)存款的可能性較大（一般為基本存款帳戶或被申請人最近仍使用的帳戶，但要結(jié)合具體情況）。首先到該金融機(jī)構(gòu)查詢，在查詢時間的安排上，最好能在短時間內(nèi)將被申請人在多個有開戶的銀行查詢完畢，以免部分金融機(jī)構(gòu)通知被執(zhí)行人，被申請人將在其他金融機(jī)構(gòu)的存款轉(zhuǎn)移。

二、采取保全措施時注意工作方式方法    在金融機(jī)構(gòu)查詢過程中，首先向柜臺詢問具體負(fù)責(zé)接待人員是否在，在確認(rèn)經(jīng)辦人后，再將有關(guān)協(xié)助查詢通知書提供，（由于金融機(jī)構(gòu)與存款人在一定程度的利益關(guān)系，部分金融機(jī)構(gòu)對于協(xié)助法院查詢、凍結(jié)存款人的存款消極配合，甚至給當(dāng)事人通風(fēng)報信）。對于經(jīng)辦人拿到協(xié)助通知后，沒有辦理查詢手續(xù)而去打電話時，要及時告知其不準(zhǔn)通知被執(zhí)行人及告知的法律后果。經(jīng)辦人查詢時，法院工作人員應(yīng)時刻關(guān)注其一舉一動，因為一般人在作弊時是不可避免要緊張的，在法院工作人員一刻不停的盯視下，一般會打消作弊的念頭，即使作弊，也會流露異常表情。執(zhí)行人員若只是在一旁坐等金融機(jī)構(gòu)提供結(jié)果，會造成部分金融機(jī)構(gòu)工作人員從容作弊。如果金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人一開始就很消極，查詢時間較長，流露緊張表情，且查詢結(jié)果是被執(zhí)行人存款數(shù)額很少時，可以要求金融機(jī)構(gòu)提供被執(zhí)行人數(shù)當(dāng)天往來帳目明細(xì)，發(fā)現(xiàn)有大額款項轉(zhuǎn)移，可以要求提供有關(guān)憑證。根據(jù)筆者多年經(jīng)驗，部分金融機(jī)構(gòu)的工作人員往往通過拖延時間通知被執(zhí)行人立刻辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)款手續(xù)送交金融機(jī)構(gòu)，以應(yīng)付法院的查詢，個別時候，以至于個別時候金融機(jī)構(gòu)將有關(guān)憑證最后被迫出示時，憑證上加蓋的印鑒還未晾干。所以法院執(zhí)行人員應(yīng)不時督促，必要時在查詢通知上注明提交查詢通知給金融機(jī)構(gòu)的時間，或找金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交涉。

三、執(zhí)行人員間密切配合  在辦理凍結(jié)被執(zhí)行人的存款時，應(yīng)仔細(xì)填寫有關(guān)法律文書，必要時提前準(zhǔn)備，因為往往金融機(jī)構(gòu)消極配合時，執(zhí)行人員注意力過度集中在與金融機(jī)構(gòu)的交涉，填寫協(xié)助凍結(jié)通知書容易出現(xiàn)差錯，尤其是凍結(jié)截止日期出現(xiàn)差錯，所以相關(guān)法律文書可由另一執(zhí)行人員復(fù)查后再送達(dá)金融機(jī)構(gòu)。法院工作人員間的配合十分重要，必要時分工協(xié)作。比如其中一人觀察金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員的查詢工作，另一人可觀察其他工作人員的舉動是否存在異常，對匆忙趕到金融機(jī)構(gòu)辦理銀行票據(jù)業(yè)務(wù)的人員也應(yīng)加以關(guān)注，以便隨時采取措施。

第三   保全當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)存款后及時通知被申請人

《民訴法》第九十四條第三款規(guī)定，人民法院凍結(jié)財產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被凍結(jié)財產(chǎn)的人。被申請人對人民法院保全其在金融機(jī)構(gòu)存款往往對人民法院的工作不理解，如法院未及時通知其相關(guān)情況，有的被申請人會產(chǎn)生對人民法院的不信任，有的甚至借機(jī)申訴上訪，造成法院工作的被動。

以上為筆者多年來到金融機(jī)構(gòu)辦理查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人存款的幾點體會，積累的一些經(jīng)驗，當(dāng)然如果要取得好的保全效果，法院承辦人的責(zé)任心，還是第一位的。