行政指導(dǎo)是指國家行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的行政相對(duì)人運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。行政指導(dǎo)在實(shí)踐中可能被濫用，行政指導(dǎo)的濫用必然會(huì)嚴(yán)重侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要防止濫用權(quán)力，就必須以法律控制行政指導(dǎo)的運(yùn)作，以相應(yīng)的法律責(zé)任作為其合理運(yùn)行的基本保證。在行政指導(dǎo)實(shí)踐中，對(duì)于產(chǎn)生違反法律規(guī)定甚至事實(shí)上損害行政相對(duì)人權(quán)益的情況，應(yīng)予以相應(yīng)的法律救濟(jì)。否則，行政相對(duì)人的權(quán)利就無法得到保障。現(xiàn)代行政是一種責(zé)任行政，有責(zé)任才有救濟(jì)。行政指導(dǎo)是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而做出的行政行為，行政主體應(yīng)該對(duì)自己的行為給行政相對(duì)人造成的損害承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這就要求對(duì)行政指導(dǎo)造成的危害進(jìn)行合理的責(zé)任分配，對(duì)這一點(diǎn)，現(xiàn)有的法律沒有明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界也鮮有詳細(xì)的論述。本人認(rèn)為，結(jié)合我國行政指導(dǎo)的現(xiàn)狀，在實(shí)踐中應(yīng)該區(qū)別不同情況對(duì)行政指導(dǎo)給行政相對(duì)人造成的損害作如下責(zé)任分配：

一、行政指導(dǎo)違法（在這里，法應(yīng)作廣義上的理解）時(shí)，根據(jù)違法歸責(zé)原則，行政主體應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，而不論相對(duì)方在接受指導(dǎo)時(shí)是否意識(shí)到或有能力意識(shí)到其違法性。這主要是因?yàn)椋菏紫龋姓C(jī)關(guān)要依法辦事，自覺遵守法律優(yōu)先原則和法律保留原則，這是社會(huì)主義民主和法制的基本要求，也是由行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、作用及公共行政管理的基本特點(diǎn)決定的；其次，由于行政主體擁有行政相對(duì)人所不能比擬的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢，且行政主體以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和增進(jìn)公共福利為其當(dāng)然職責(zé)，行政相對(duì)人會(huì)對(duì)政府的權(quán)威性、公益性與專業(yè)性產(chǎn)生心理上與事實(shí)上的依賴。因此，不論是行政指導(dǎo)內(nèi)容違法，還是行政指導(dǎo)程序違法，相對(duì)人都可以請(qǐng)求行政主體承擔(dān)全部責(zé)任。

二、行政指導(dǎo)不合理時(shí)，要根據(jù)行政相對(duì)人當(dāng)時(shí)的認(rèn)知能力、行政主體和行政相對(duì)人的過錯(cuò)程度而定。如果行政相對(duì)人根據(jù)當(dāng)時(shí)的客觀條件及本身的認(rèn)識(shí)水平，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到行政指導(dǎo)不合理，由此服從了行政指導(dǎo)而受到損害，那么行政相對(duì)人要承擔(dān)一定責(zé)任，而做出行政指導(dǎo)的行政主體也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因?yàn)樾姓鄬?duì)人的行為是行政主體行為的后續(xù)，行政指導(dǎo)成了行政相對(duì)人受損害的誘因；如果行政相對(duì)人不能認(rèn)識(shí)到行政指導(dǎo)行為的不合理性，可請(qǐng)求行政主體承擔(dān)全部責(zé)任。因?yàn)樾姓笇?dǎo)是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，通過引導(dǎo)行政相對(duì)人為或不為某種行為而達(dá)到某種行政狀態(tài)，如果因行政相對(duì)人缺乏判斷認(rèn)識(shí)能力而免除行政主體的責(zé)任，客觀上會(huì)助長行政主體不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，甚至導(dǎo)致行政主體把其他強(qiáng)迫性手段變?yōu)轭愃朴谛姓笇?dǎo)的非強(qiáng)迫性手段而達(dá)到逃避法律責(zé)任的目的，同時(shí)，這也是對(duì)行政主體利用利益誘導(dǎo)機(jī)制亂指導(dǎo)的懲戒與預(yù)防；如果行政相對(duì)人已認(rèn)識(shí)到行政指導(dǎo)的不合理性，但因?yàn)榇嬖谥卮筮^失，如認(rèn)為自己能夠克服潛在的困難，或者是為了獲取指導(dǎo)利益以外的其他利益（包括合法利益與不法利益）而使自己受到某種損害，那么，此時(shí)應(yīng)該由行政相對(duì)人自己承擔(dān)因追求不法利益而導(dǎo)致的全部責(zé)任。

三、行政指導(dǎo)合理合法，但由于不可抗拒的原因，行政主體期望通過行政指導(dǎo)要達(dá)到的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，給行政相對(duì)人造成事實(shí)上的損害后果，則應(yīng)由行政主體和行政相對(duì)人共同承擔(dān)。對(duì)行政主體來說，其應(yīng)該承擔(dān)行政補(bǔ)償責(zé)任。因?yàn)樾姓a(bǔ)償是由國家對(duì)承擔(dān)額外負(fù)擔(dān)的行政相對(duì)人給予的救濟(jì)，它調(diào)整的是公共利益與私人利益之間的關(guān)系，是一種基于社會(huì)公平負(fù)擔(dān)為基礎(chǔ)的國家責(zé)任。行政補(bǔ)償應(yīng)該成為一項(xiàng)保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)的制度，在行政相對(duì)人因接受行政指導(dǎo)而遭受意外損失時(shí)，行政主體應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，基于行政指導(dǎo)的特點(diǎn)，它畢竟是行政相對(duì)人自愿的選擇，還由于法律規(guī)定的行政補(bǔ)償數(shù)額往往小于實(shí)際的直接損失額。因此，行政相對(duì)人應(yīng)對(duì)這種在合理合法的行政指導(dǎo)下由于客觀上不可抗拒的原因所造成的損失承擔(dān)一定的責(zé)任。