三千里運(yùn)河，兩千年淮陰。

神州春光好，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。千年古城內(nèi)的江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院始終堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，緊緊圍繞“全國百強(qiáng)區(qū)、全國百強(qiáng)高新區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)，在助力建設(shè)高效便捷的法治化營商環(huán)境上用力，推動(dòng)民營企業(yè)堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。轄區(qū)營商環(huán)境評價(jià)水平顯著提升，連續(xù)五年獲全區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展考核第一等次，獲評全市“優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)集體”，3篇案例入選全省法院“十大典型案例”等。

財(cái)產(chǎn)處置機(jī)制化 尋求退場“最優(yōu)解”

1.4億余元債務(wù)、與近百家公司債務(wù)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、10余家廠商存在急迫供貨需求……這是淮安某密封件公司被裁定破產(chǎn)后所面臨的系列困境。

而就在前不久，該密封件公司還是比亞迪、上汽等國內(nèi)知名車企的零部件穩(wěn)定供貨商，因其所隸屬的某外資集團(tuán)股份轉(zhuǎn)讓，該密封件公司陷入經(jīng)營困境最終破產(chǎn)。如何最大化處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，達(dá)到多方共贏的平衡點(diǎn)？

淮陰區(qū)法院創(chuàng)新打造的“公益管理人”機(jī)制是個(gè)關(guān)鍵突破口。該機(jī)制通過“固定委派﹢個(gè)案選任”組建專業(yè)清算團(tuán)隊(duì)，即由法院聯(lián)合司法、住建、人社等11個(gè)單位委派13名工作人員擔(dān)任“固定”公益管理人，根據(jù)專業(yè)能力、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等在專業(yè)機(jī)構(gòu)評價(jià)選任“個(gè)案”法律事務(wù)團(tuán)隊(duì)。方向錨定后，淮陰區(qū)法院希望各單位同心協(xié)力，在推動(dòng)破產(chǎn)資產(chǎn)處置上同向而行。

破產(chǎn)清算小組很快建立起來。在法院的指導(dǎo)下，決定采用“混合分配”方式保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。在實(shí)物資產(chǎn)處置上，靈活采用“實(shí)物出租”方式，利用該公司模具生產(chǎn)線專用性強(qiáng)等特點(diǎn)將其出租給相關(guān)公司繼續(xù)生產(chǎn)，有效解決斷供風(fēng)險(xiǎn)；在債務(wù)處置上，將債權(quán)人分為某外資集團(tuán)和其他債權(quán)人兩類，前者由集團(tuán)出資達(dá)成“一攬子”處置協(xié)議，后者實(shí)行貨幣分配，清償率達(dá)80%。

最終，在“公益管理人”機(jī)制求同存異高效運(yùn)轉(zhuǎn)下，形成了企業(yè)償債脫困、債務(wù)高效清償、新能源汽車供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展的多贏局面。

據(jù)淮陰區(qū)法院黨組書記、院長劉洋介紹，在一些破產(chǎn)案件審判中，面臨諸多困境，比如，無財(cái)產(chǎn)支付中介機(jī)構(gòu)報(bào)酬，管理人響應(yīng)招募、主動(dòng)履職的意愿較低，破產(chǎn)審判周期較長等問題。而由政府相關(guān)單位牽頭組成清算組擔(dān)任管理人形成的“公益管理人”機(jī)制重在破解上述難題。如今，“公益管理人”機(jī)制先后獲評“全市政法單位十大品牌項(xiàng)目”“淮安市法治建設(shè)典型案例二等獎(jiǎng)”。2024年6月掛牌成立全省首家“公益管理人履職中心”，一個(gè)專業(yè)化的破產(chǎn)資產(chǎn)處置淮陰樣本正蓬勃發(fā)展。

破產(chǎn)重整聯(lián)動(dòng)化 “蝶變”實(shí)現(xiàn)“最大值”

某半導(dǎo)體公司生產(chǎn)車間里，機(jī)器轟鳴聲與工人忙碌的身影交織成動(dòng)人的交響樂。“我們恢復(fù)正常經(jīng)營了，訂單量激增，正在擴(kuò)招人手！”該公司負(fù)責(zé)人趙總激動(dòng)地對前來回訪的孫海洋法官說道。

誰能想到，就在兩年前，該公司深陷負(fù)債泥潭，12英寸晶圓廠項(xiàng)目爛尾，有159戶近16億元債務(wù)，還有353戶近8000萬元欠薪，合作企業(yè)要債、職工及工人討薪問題接踵而至。“貨款逾期3個(gè)月了也沒收到尾款！”“辛苦半年的工程款一個(gè)子兒也沒看到！”“一家老小都指望這工資養(yǎng)家呢！”相關(guān)人員可謂怨聲載道，有的怒氣沖天。

該半導(dǎo)體公司成立于2016年，注冊資本10億元，主營集成電路設(shè)計(jì)及相變存儲(chǔ)器的研究、開發(fā)、銷售等，曾是淮安半導(dǎo)體行業(yè)的“龍頭”。

2023年，該公司資金鏈斷裂，陷入巨額債務(wù)無法償還的困境，債權(quán)人向法院申請對該半導(dǎo)體公司進(jìn)行破產(chǎn)清算。

淮陰區(qū)法院受理后，著眼實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最大值”效果出發(fā)，并沒有“一破了之”。經(jīng)過審計(jì)評估發(fā)現(xiàn)，該公司擁有光刻機(jī)、主輔設(shè)備累計(jì)344臺，固定資產(chǎn)價(jià)值約17億元，且公司有先進(jìn)核心技術(shù)，半導(dǎo)體行業(yè)市場前景良好，具備很高的重整價(jià)值。

于是，淮陰區(qū)法院啟動(dòng)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，該決定得到當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視。2023年7月，成立由分管副區(qū)長任組長，法院、稅務(wù)局、資規(guī)局等職能單位組成的工作協(xié)調(diào)組，多次召開專題會(huì)辦會(huì)，確定了走破產(chǎn)重整之路、招引重整投資人的工作思路。

全力推進(jìn)重整路上遭遇3個(gè)關(guān)卡：一是如何安撫好債權(quán)人及職工不安情緒，最大化提升清償率；二是如何招引重整投資人盤活企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏；三是重整方案如何平衡各方利益、妥善化解債務(wù)危機(jī)。

為保障各方知情權(quán)，淮陰區(qū)法院指導(dǎo)破產(chǎn)管理人實(shí)行信息披露制度，堅(jiān)持實(shí)時(shí)公開重整進(jìn)度，加強(qiáng)與各方溝通聯(lián)絡(luò)，為后續(xù)問題解決奠定信任基礎(chǔ)。

對外招引重整投資人上，黨委政府充分發(fā)揮影響力，與法院、管理人共同尋找、篩選投資人，確立了以原股東出資權(quán)益價(jià)值歸零退出、重整投資人分期分批償債的基本方向。

對內(nèi)敲定重整方案上，法院指導(dǎo)清算組及其法律事務(wù)團(tuán)隊(duì)起草重整方案，將債權(quán)人細(xì)分為5個(gè)組別，每組由專人對接草案的解釋與修改工作，重整計(jì)劃草案最終獲得高票通過。

裁定清算轉(zhuǎn)重整后，此案僅用時(shí)7個(gè)月即審結(jié)，成功挽救了12英寸先進(jìn)晶圓廠，為地區(qū)半導(dǎo)體芯片發(fā)展注入一針“強(qiáng)心劑”。

“在該半導(dǎo)體公司破產(chǎn)重整案中，‘府院聯(lián)動(dòng)’機(jī)制發(fā)揮重要作用，通過一體推進(jìn)資產(chǎn)評估、清算數(shù)據(jù)測算、重整投資人招募等審理程序，成功助力企業(yè)‘蝶變重生’。此案的高效辦理，成功化解了近16億元債務(wù)危機(jī)，普通債權(quán)清償率由20%提升至70%，有效盤活巨額閑置資產(chǎn)，彰顯了法院以法治力量助推新質(zhì)生產(chǎn)力的成效與擔(dān)當(dāng)。”淮安市政協(xié)副主席、淮陰區(qū)委書記王建軍對此案的辦理給予高度肯定。

解紛中心實(shí)體化 實(shí)現(xiàn)解紛“最高效”

“前段時(shí)間，我們通過訴裁調(diào)一體化商事解紛中心成功化解一起商事糾紛，前后耗時(shí)不到7天。這兩家公司均是小微企業(yè)，資金壓力相對較大，因索要咨詢服務(wù)費(fèi)未果產(chǎn)生糾紛，希望快速解紛。”淮陰區(qū)法院民二庭庭長孫亞峰說，不久前，原告公司負(fù)責(zé)人來到該院訴裁調(diào)一體化商事解紛中心進(jìn)行咨詢，提及公司資金流轉(zhuǎn)壓力，希望盡快結(jié)案。

該案通過“訴裁對接”工作流程迅速移交解紛中心，經(jīng)過中心仲裁員專業(yè)耐心的釋法明理，雙方握手言和并達(dá)成調(diào)解協(xié)議。仲裁員按法定程序當(dāng)日即向雙方出具仲裁調(diào)解書，該案在“法院﹢仲裁”模式下圓滿解決。

孫亞峰提到的訴裁調(diào)一體化商事解紛中心，是2024年9月由區(qū)法院、淮安仲裁委淮陰仲裁分會(huì)聯(lián)合成立的解紛平臺。孫亞峰說：“轄區(qū)小微企業(yè)眾多，買賣合同糾紛較多，解紛中心更像是一間‘急診’，專門為一些希望快速、靈活、高效解紛的企業(yè)紓困解難。”

多元化解商事糾紛，營造良好營商環(huán)境，是市場所盼、企業(yè)所愿。2024年9月30日，在解紛中心成立當(dāng)日，《訴裁調(diào)一體化商事糾紛快速解決機(jī)制》文件一并發(fā)布，該文由淮陰區(qū)法院、淮安仲裁委聯(lián)合發(fā)出，通過建立健全與仲裁機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成信息共享、配合到位、運(yùn)行規(guī)范的協(xié)同化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟與仲裁的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，進(jìn)一步完善商事糾紛多元調(diào)處機(jī)制。

自實(shí)體化平臺運(yùn)行以來，通過仲裁調(diào)解各類商事案件152件，原先平均耗時(shí)45天的商事案件審理周期縮短至16天，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)經(jīng)營主體的獲得感、幸福感、安全感。

“有了這個(gè)實(shí)體解紛平臺，企業(yè)遇到糾紛時(shí)不僅有了好去處，還能及時(shí)把小糾紛、小隱患在前端高效化解，更好實(shí)現(xiàn)‘有事好商量、有事好解決’，切實(shí)為轄區(qū)企業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造公平正義、優(yōu)質(zhì)高效、安全穩(wěn)定的營商環(huán)境，并且能讓合作友誼持續(xù)升溫。”淮安市人大代表、江蘇天山建設(shè)集團(tuán)有限公司副總裁、淮陰區(qū)新社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)會(huì)長周淮英說道。

回應(yīng)需求及時(shí)化 聚焦服務(wù)“最關(guān)切”

良好的法治環(huán)境，是民營企業(yè)發(fā)展的“定心丸”。

“家具公司不讓取回設(shè)備，又拒絕溝通，請法院幫幫我們！”某設(shè)備公司負(fù)責(zé)人向淮陰區(qū)法院求助。

該設(shè)備公司將兩臺激光封邊機(jī)設(shè)備賣給某家具公司，定購合同總價(jià)款為100萬元，家具公司在預(yù)支付30%貨款后，該設(shè)備公司如約交付設(shè)備并完成安裝調(diào)試工作。然而，在后續(xù)索要剩余貨款時(shí)卻屢遇瓶頸，設(shè)備公司訴至法院請求取回兩臺設(shè)備，并希望法官組織雙方調(diào)解盡快結(jié)案。

接手該案后，承辦法官戴紅麗做了大量的實(shí)地調(diào)查和調(diào)解對接工作，了解到雙方最大的障礙是信任基礎(chǔ)差，對付款先后順序、設(shè)備運(yùn)輸成本等問題爭執(zhí)不下。

能否搭建起雙方的信任橋梁，既能迅速解紛，又能續(xù)合作之誼？幾番思量后，戴紅麗決定啟動(dòng)“有話好說”民營企業(yè)糾紛商會(huì)調(diào)解機(jī)制。

一方面，淮陰區(qū)法院邀請有影響力的商會(huì)成員共解糾紛、從中斡旋；另一方面主控調(diào)解節(jié)奏，敲定方案細(xì)節(jié)。

在法官、商會(huì)成員的努力下，雙方達(dá)成和解意見并現(xiàn)場履行，該案從受理到結(jié)案僅用時(shí)5天。

辦案之余，淮陰區(qū)法院也積極對接商會(huì)就民營企業(yè)服務(wù)、涉企糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范等進(jìn)行交流，將民企服務(wù)延伸到案件之外，以公正司法服務(wù)打造公平有序營商環(huán)境。

此外，在涉企糾紛處理上，淮陰區(qū)法院一貫堅(jiān)持善意文明執(zhí)法、慎用保全措施、實(shí)質(zhì)化解執(zhí)裁糾紛等舉措，2024年以來通過置換、擔(dān)保等方式解除保全措施53件，為企業(yè)釋放運(yùn)營資產(chǎn)1.8億元，真正做到護(hù)航企業(yè)良性發(fā)展。

營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體最有發(fā)言權(quán)。

2024年以來，淮陰區(qū)法院開展“法潤民企”季季行走訪服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，向企業(yè)發(fā)放“聯(lián)系卡”，為企業(yè)化解勞動(dòng)爭議等糾紛13起；優(yōu)化涉企訴訟服務(wù)，線下設(shè)立涉企立案專屬窗口，線上搭建“優(yōu)﹢”服務(wù)微信小程序；制定發(fā)布《關(guān)于為全區(qū)持續(xù)打造“四最”營商環(huán)境提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施辦法》，持續(xù)在保全執(zhí)行、平等保護(hù)投資企業(yè)合法權(quán)益、推動(dòng)困境企業(yè)減負(fù)煥新等方面下功夫；出臺企業(yè)《涉稅事項(xiàng)辦理操作指引》，開通辦稅綠色通道和專項(xiàng)服務(wù)，高效辦理企業(yè)涉稅事項(xiàng)62件；打造“知潤淮商”品牌，加強(qiáng)“強(qiáng)種興農(nóng)”保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)點(diǎn)4個(gè)，依法保障農(nóng)企健康發(fā)展；常態(tài)化開展涉企普法宣傳活動(dòng)16次，專業(yè)培訓(xùn)5場，積極回應(yīng)民營企業(yè)和社會(huì)關(guān)切。

“緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化履職盡責(zé)，必須以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。營造良好的營商法治環(huán)境是司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)之一。”淮安市中級人民法院黨組書記、院長郁奇表示，淮安法院將立足轄區(qū)發(fā)展特色，靠前一步、深想一層，更好發(fā)揮司法審判職能，聚焦淮安深化打造物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高的“四最”營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，奮力打造“法潤淮商”司法服務(wù)中心，探索建設(shè)好包括服務(wù)破產(chǎn)事務(wù)處理、涉商糾紛解決、空間要素治理、重大項(xiàng)目攻堅(jiān)、信用問題治理等功能版塊，以一站式、集成化、系統(tǒng)性的機(jī)制和平臺，持續(xù)厚植營商環(huán)境法治沃土，助力構(gòu)建更加公平、更有活力的市場環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，并讓更多民企成為“常青樹”，長出更多“茂密林”。